專家傳真－日本擴大米食消費政策 值得我國學習

其中又以增加稻米消費作爲主軸，並已產生一定的效果。我國糧食自給率問題較日本益加嚴重，每年需花費巨資收購生產過剩的稻米，日本政府的作法頗值得我國學習。

日本米食消費量60年來腰斬

筆者日前前往東京參訪，無意間發現日本消費習慣有所改變，餐飲店搭配米飯的料理大增，即使是麪食也經常搭配一碗米飯。就連到五星級飯店的buffet，許多人（包含年輕人）也大量選擇白飯搭配咖哩醬或味噌湯等，這是臺灣很少見到的景況，經詢問日本友人始知，原來此乃政府努力的結果。

稻米爲日本的主食，依據農林水產省《糧食供需表》的數據，1962年高峰期人均年消費量達118.3公斤，之後一路直線下滑，2020年（令和2年）僅剩50.8公斤。主要原因在於飲食西化與人口老化等影響，衝擊日本的糧食自給率，因而日本政府多年來持續推動提升米食消費。

政府卯足全力推廣

吾等可從日本農林水產省令和4年11月發佈的《米の消費拡大について》看出官方的努力。不僅訴諸於國產米產業發展，還從消費者需求面出發，欲徹底改變飲食習慣。由於其內容相當廣泛，筆者僅能舉其犖犖大者：

首先，透過學校的營養午餐着手，透過開發菜單與補助，從小培養學童以米飯爲中心的「日式飲食」；併發起各類活動，在社羣網站等媒體上宣導優質稻米、美味米食、糧食安全與健康訊息，廣獲媒體好評；並邀請名人推廣，吸引Z世代認識米食文化。

其次，還宣導吃米飯的好處，適量米飯不但不會發福，還易有飽足感，且可提高免疫力；舉辦兒童米食料理競賽與飲食文化等活動。

第三，針對各類需求開發新產品，如低GI米、大胚芽米、有色米、高GABA米；連煮米的設備都講究，開發出微波爐煮飯鍋、脫糖電鍋等。

第四，推廣米制品，如於2018年推動米粉使用標準，以及無麩質米粉國家認證，不但可取代傳統麪粉製作米蛋糕、米麪條、米麪包等產品，並讓敏感體質的人也能放心食用相關製品，亦有助於出口。

經過上述的努力已略見成果，2021年日本稻米人均年消費量已略爲提升至51.5公斤，糧食自給率也罕見地提高1個百分點，達38％。日本一個財務年度，僅編列2,300萬日圓的預算，達到上述效果實屬不易。

農林水產省施行後，並就其進行成效調查，近期的調查顯示，此舉讓年輕世代對米食的吸引力大增，但對中老年人的影響較爲有限，未來還將對中老年人強化米食健康方面的宣傳。

臺灣問題較日本嚴峻

我國農委會9月底公佈的2021年《糧食供需年報》，糧食自給率1984年還有56％，之後一路惡化，去年再度下降只剩下31.3％；稻米的人均年消費量同樣一路崩跌，2001年還有50.1公斤，去年僅剩43.0公斤，創下史上最低紀錄。二大問題均較日本嚴重許多，特別是兩岸關係惡化，臺海爆發衝突的風險日益提升，當世界各國都將糧食自給率偏低視爲國安危機，我國更有必要積極應對此問題。

所幸農委會推動的《食農教育法》，已於今年5月完月立法，立法說明，提高糧食自給率、減少糧食浪費、穩定供應安全糧食爲立法主要目的。農委會並宣佈，每年將撥10億元預算推動食農教育。

然而，農委會竟然大砸6億元推動「班班有石斑」政策，減緩大陸暫停進口所產生的石斑魚滯銷問題。隨着北京當局限制農漁產品的範圍逐漸擴大，已無法以補貼解決問題。建議政府應善用有限的資源，學習日本政府的做法，讓國人認識臺灣優質米食，擴大相關消費，提升我國的糧食自給率。