陸擴大內需戰略 專家開藥方：3政策提升擴大消費

陸經濟專家：更加積極的財政政策應更多用於擴大消費。（新華社）

據澎湃新聞報導，12月21日，第十三屆全國政協經濟委員會副主任楊偉民在中國財富管理50人論壇2024年會上表示，明年穩增長的壓力仍然主要在居民消費。中央經濟工作會議要求優化財政支出結構，更加註重惠民生、促消費、增後勁。所以要降低增量財政用於投資的比重，提高用於支持消費的比重。

中央經濟工作會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，中國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，羣衆就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

楊偉民認爲，從投資看，當前，有必要擴大投資，但若要繼續提高其在總需求的比例，也就是投資增長快於總需求增長，是有難度的，要看投資需求是否還有大的物理性空間。今年的總投資，房地產投資仍然是拖累，這取決於房地產銷售，對住房的消費起不來，房地產企業就不會投資。未來，房地產投資仍有空間，但主要是結構性的，很難恢復到過去10％—20％的高速度。

楊偉民表示，中國基礎設施網路已經基本形成，投資空間已經收窄，一些領域確實需要加強，但多是公益性強、回報率低，需更大規模債務支撐的領域。近年來個別年份製造業投資增長較快，是同出口關聯較強，出口好，製造業投資就好。所以，中國投資雖然有很大空間，但不會像08年、98年那樣立竿見影地拉動增長。總之，總體看、長期看，內需不足，不能認定爲是投資不足。

從消費看，最終消費包括居民消費和政府消費，其中，政府消費一般佔最終消費的30％左右。楊偉民指出，2010年以來，政府消費率（政府消費佔GDP的比例）總體攀升，而且政府消費主要用於公共管理和公共服務，政府消費的增長快，既是加強公共服務的結果，也是因爲公共管理人員增加較快。政府消費是量入爲出的，很難說充足還是不足。所以，內需不足也不能說成是政府消費不足。

因此，內需不足主要是居民消費不足。楊偉民表示，居民消費不足，不僅是當前的突出問題，也是近20年來中國發展在需求側的短板。居民消費率，即居民消費佔GDP的比重，由2001年的45.7％，降低到2023年的39％，雖然比2010年最低點的35％有所提高，但比本世紀初的2001年降低6.7個百分點。

楊偉民指出，長期以來，我們在發展中，對擴大供給很重視，對需求特別是對居民消費重視不夠，對需求的生成機理、內生機制、有效政策研究不夠，經濟政策更多的是擴大投資、擴大供給。這次擴大內需的策略要有所改變，從擴大投資轉向擴大消費。

針對擴大居民消費，楊偉民建議，一是更加積極的財政政策應更多用於擴大消費。明年穩增長的壓力仍然主要在居民消費。中央經濟工作會議要求優化財政支出結構，更加註重惠民生、促消費、增後勁。所以，要降低增量財政用於投資的比重，提高用於支持消費的比重。

二是大幅增加對低收入羣體的轉移收入。居民消費不足的一個重要原因是低收入羣體規模大、收入低、消費少。中央經濟工作會議對此提出了很多針對性的措施，要加快做好政策實施的準備，並更多向低收入羣體傾斜。同時，要加快落實二十屆三中全會再次重申的加快農業轉移人口市民化、農村集體建設用地入市、農戶擁有的住房可以出租、入股、合作等改革舉措。中央已經確定且再次重申的改革，不一定還要再搞試點，應抓緊落實。

三是支持消費型產業發展。若實行擴大居民消費的需求政策，產業政策也要與之配合。產業發展的總方針，應該調整爲改造提升傳統產業、大力發展新興產業、培育發展未來產業，支持消費型產業發展。把消費型產業從傳統產業中分開單獨表述，有利於引導市場和各級地方政府重視消費型產業發展。中央經濟工作會議提出擴大服務消費，其中一個關鍵點是服務消費的供給，多數服務消費是供給與消費在同一時間、同一空間下實現的。要支持發展服務消費的供給，放寬市場準入，可以考慮制定一個服務業的負面清單，列出需要監管的領域，負面清單以外的，讓經營主體和個體戶去創造。同時，要支持擴大中高端商品和服務的供給與消費，應適當放開對高端消費的一些限制。