中消協呼籲在預付式消費訴訟中建立舉證責任倒置制度 降低維權難度

3月12日，中消協發佈《2023年預付式消費領域消費者權益保護報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》中指出，經營者違規辦卡、經營者拒絕開具消費憑證、經營者服務承諾兌現差及變相漲價、消費者辦卡容易退費難、經營者跑路消費者挽回損失難、消費者維權難度大等問題，仍然是2023年預付式消費領域的主要問題。中消協呼籲，我國應加快完善預付式消費相關立法，細化各環節規定，在預付式消費訴訟中，建立舉證責任倒置制度，降低消費者維權難度。

《報告》中顯示，從中國裁判文書網發佈的2023年預付式消費糾紛案件的情況來看，2023年度預付式消費糾紛案件主要集中於體育健身與美容美髮領域，這兩類案件分別佔到案件總數的50%和26.5%，其次爲教育培訓和購物領域，均佔案件總數的7%，其餘案件則分佈在休閒娛樂、養生保健、餐飲服務等方面。從案件類型情況來看，涉及預付式消費領域消費者要求退款的糾紛達48件，佔中國裁判文書網所公佈案件總數的71%，其中38件系經營者搬遷、關店、轉讓或要求升級所造成，佔案件總數的56%，其餘則涉及經營者欺詐、違規設定單用途卡有效期限等。

《報告》指出，預付式消費領域存在的損害消費者權益問題主要與相關立法不夠健全、行政監管不夠有效、司法保護存在不足、社會共治有待強化等因素具有密切關係。針對這些問題，中消協提出四點建議。

首先，鑑於當前預付式消費領域立法存在的粗放、零散、差異化問題，協會建議我國加快完善預付式消費相關立法，細化各環節規定，強化經營者舉證責任。可以通過修改《消法》或制定專項立法的方式，全面、系統地規範預付式消費；呼籲推動建立預付式消費訴訟中的舉證責任倒置制度，在預付式消費中，經營者往往不與消費者訂立書面合同，在消費過程中，經營者往往不將消費信息、預付款餘額告知消費者，因此存在消費者舉證困難的情況。因此，有必要在未來預付式消費立法中規定舉證責任倒置制度，即由經營者承擔其已按約履行義務或其向消費者提供商品或服務中並未侵犯消費者合法權益的相關舉證責任，降低消費者維權難度。

其次，強化預付式消費行政監管，推動聯合整治，實施信用約束和懲戒。建議由有關部門牽頭建立常態化的預付式消費監管協同機制，將監管重點放在經營者違規辦卡、不開具消費憑證、違規使用或管理預付款、無正當理由拒不退款退費、欺詐消費者、以“霸王條款”侵害消費者權益等違法行爲。對查清違法事實的經營者，要及時進行查處，並將其違法事實予以公開並按規定記入其信用檔案。第三，加大預付式消費司法救濟力度，減輕消費者舉證責任，建立消費糾紛訴調對接工作機制。最後，重視發揮消協組織作用，匯聚社會各方力量，促進預付式消費社會共治。

文/北京青年報記者 王薇

編輯/彭小菲