重慶：促進鄉村學校規建有序、提質有力
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確指出要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度[1]，這爲新時代促進教育公平指明瞭具體的推進路徑[2]。
截至2023年，重慶共有鄉村義務教育學校2403所，佔全市義務教育學校總數3410所的70.5%；其中，全市鄉村小規模學校比2018年減少527所；鄉鎮寄宿制學校比2018年減少348所。在鄉村學校工作學習的師生分別佔全市義務教育階段教師、學生的48.8%、42.9%[3]，總體呈現出點多線長、量大面廣、平穩減少的基本特徵。近年來，爲全面貫徹落實黨和國家的教育方針政策，重慶把城鄉義務教育均衡發展擺在重中之重的戰略地位，直面鄉村學校生源銳減、師資流失及設備閒置等突出問題，持續激發制度活力，深度優化資源配置，在學校標準化建設、教師待遇保障、學生全面發展等方面形成了一批富有成效的做法，走出新時代加強鄉村學校建設的重慶道路。
一、頂層設計、保障有力，鄉村教育發展生態持續向好
一是全面加強黨的領導。重慶將振興“鄉村教育”納入《重慶市鄉村振興促進條例》，印發《關於深入推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見》《關於統籌推進區縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《關於貫徹落實鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》等系列文件，將義務教育均衡發展納入區縣政府教育履職評價，形成了黨委堅強領導、政府全力推動、部門協同配合、學校科學管理、社會廣泛參與的良好局面，構建鄉村教育發展“新生態”。
二是強化學校經費保障。健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，持續加大對鄉村學校的扶持力度，確保農村學校一般公共預算教育經費、生均一般公共預算教育經費等“三個增長”和“兩個只增不減”。建立市、區縣經費配套機制，經費投入持續向鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校傾斜，有效解決鄉村學校發展的後顧之憂。完善義務教育階段學校經費使用管理辦法，各區縣在編制鄉鎮中心學校年度預算時，對村小（教學點）單獨預算公用經費，確保鄉村“麻雀點校”正常運轉；切實關照寄宿制學校24小時運轉的特殊現實，對鄉鎮寄宿制學校增加公用經費，保障“寄宿家園”有序運行。
三是推動辦學條件改善。全面推進鄉村義務教育學校校舍場地標準化建設，保障鄉村學校的教室明亮、食安宿暖、操場寬廣。截至2022年，全市鄉村義務教育學校校舍標準化率達92.6%以上，高於全市平均水平；依託“全面改薄”“能力提升”工程等項目，累計新建改擴建鄉鎮寄宿制學校1000餘所，初步實現有寄宿需求的鄉村學生有需盡住。
二、優化佈局、以生爲本，鄉村義務教育普及水平持續鞏固
一是動態優化鄉村學校空間規劃佈局。因地制宜完善優化縣域義務教育資源配置的指導意見，強化城鄉間、區域間、學段間教育資源統籌，科學穩妥整合小、散、弱的小規模學校。切實保留了邊遠山區、民族地區有入學需求的鄉村小規模學校及教學點。編制落實全市“十四五”義務教育薄弱環節與能力提升項目規劃，辦好目前留存的鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校；跨部門綜合提高閒置校舍等教育資源的社會再利用效益。
二是穩步完善城鄉教育協同結構佈局。各區縣以優質學校爲“領軍學校”，建立城鄉間、學校間的教育集團或學區共同體。目前，全市41個區縣均建立了集團化辦學、學區制管理規範性制度體系，義務教育學區化、集團化辦學佔全市義務教育學校總數的80%以上。深入實施城鄉學校“領雁工程”，依託課程創新基地和教研工作坊，促進教師教學能力整體提升和學生素質全面發展。構建鄉村智慧教育生態體系，充分利用國家中小學智慧教育平臺、重慶雲課堂等數字化教育資源平臺，統一調配師資隊伍、安排課程教學、開展研修計劃、推進文化互融和實施質量評價標準，推動形成城鄉教育“雲端共同體”發展新格局。
三是持續健全鄉村學生支持體系佈局。構建“身心健康+衣食住行學”支持性體系，確保學生學而不“厭”、學而不“輟”。重視學生個體差異和身心健康成長，26.3%的鄉村學校有專職心理健康指導教師，100%的鄉村學校有兼職心理健康指導教師。實施貧困地區農村學生營養改善計劃和家庭經濟困難學生生活費補助政策，確保貧困生資助體系全覆蓋。重慶部分偏遠民族區縣的鄉村山高路遠，各地探索構建鄉村學生上下學交通服務保障體系，全市義務教育階段沒有一名學生因貧困或邊遠而失學輟學。各地堅持校內外多向發力，持續提高鄉村學校課堂教學質量、作業設計質量、課後服務質量、校外監管質量，義務教育階段學校實現課後服務“5+2”全覆蓋，學生參與率98.3%[4]。
三、創新制度、激發活力，鄉村教師素質能力整體提升
一是創新鄉村教師編制配置。利用大數據精準測算師資需求。其中，鄉村義務教育學校按照生師比與班師比相結合的方式確定編制，村小（教學點）按班師係數配置；建立鄉鎮中心學校與小規模學校編制捆綁統籌管理與使用新機制，促進教師在學區內合理流動。建立“區縣一體、餘缺調劑”的教師編制“週轉池”制度，優先補充鄉村義務教育學校教師。推動優秀教師和管理人員向農村學校、薄弱學校、新建學校流動，全市義務教育教師交流輪崗佔比達26.6%，其中優質學校交流到農村薄弱學校佔比達23.4%。
二是實施鄉村教師補充計劃。自2013年起，由重慶師範大學、長江師範學院等5所院校按照“定向、免費、創新”三個方向，多途徑開展鄉村全科教師培養。目前全市已有7000餘名全科教師充實到鄉村學校。實施鄉村教師學歷達標工程，截至2022年，全市鄉村小學、初中教師學歷達標率均達99.9%以上。實施鄉村教師“特崗計劃”，全市每年招聘200名左右特崗教師到鄉村最薄弱學校任教。
三是做實鄉村教師研修培育。以“領雁工程”等平臺爲實踐載體，將100所城鎮優質中小學示範校和100所農村義務教育階段項目學校結成對子，促進校級管理幹部、教師全員提升。建立鄉村優秀校長培養制度，5年來共有1600餘名鄉村校長參加了市級鄉村校長專項培訓。積極探索“互聯網+”環境下在線網絡教研組織策略，加強名師和名校網絡課程建設，開展城鄉學校“同步教研”“優課曬課”活動。鼓勵有條件的區縣協同高校建設教師教育創新實驗區，構建高校、區縣教育部門、教師發展機構和中小學校“四位一體”的鄉村教師協同育人機制。加大對全市4個國家鄉村振興重點幫扶縣和17個重點幫扶鄉鎮的支持。
四是激發鄉村教師內生動力。創新思想政治教育方式，引導新生代鄉村教師深入鄉村生活，厚植鄉村教育情懷。選樹宣傳“最美教師”及“最美鄉村教師”，以榜樣的力量激勵廣大鄉村教師。不斷優化崗位結構比例，在全國率先建立鄉村學校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，按照3%的比例爲鄉村學校增設定向高級崗位。建立“大同城”待遇制度，區縣按照“與公務員獎勵性補貼水平大體持平”的原則設立義務教育學校超額績效參考線，2021年市內區縣已全部達到“不低於”要求；對新聘用到鄉村學校的高校畢業生高定2級薪級工資；從2014年起實施鄉村教師崗位生活補助。
四、專項工程、底部攻堅，鄉村學校育人質量全面提高
一是實施義務教育全面改薄工程。將“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”工作列入市委、市政府重點辦好的民生實事。市教委印發文件明確薄弱學校辦學的19項硬性“託底”標準。2021年制訂全市“能力提升”5年工作規劃方案，到2025年預計改造2900餘所學校，覆蓋全部鄉村學校。強化項目管理，建立項目管理制度和適用性標準，出臺基礎設施建設、設備採購、績效評價等管理辦法，印發教學設備、信息化、生活衛生等設施設備配置指導方案。市教育評估院建立評估標準，每年對“全面改薄”和“能力提升”工程進行績效評估。
二是實施弱勢羣體關愛保護工程。加大對鄉村低收入人羣子女的教育幫扶，確保國家資助及獎補政策精準落實；持續實施農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動計劃，從安全、健康、教育、心理四個關鍵點建立跨部門的合作機制，全市每年約30萬名農村留守兒童受益；綜合採取隨班就讀、進特教學校和送教上門等形式，保障鄉村特殊兒童受教育權，全市殘疾兒童入學率連續4年超過95%；實施義務教育控輟保學專項行動，將“兩類學校”作爲控輟保學重點監測點，在全國率先建立覆蓋全員的市級“義務教育控輟保學動態管理系統”，通過全口徑的學齡人口摸排覈實和“大家訪”“大調研”活動，推動全市義務教育控輟保學由“動態清零”向“常態清零”邁進。
三是實施學校發展質量保障工程。出臺重慶市義務教育學校辦學質量評價標準，從辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生髮展等五個方面，分類評估全市義務教育學校辦學質量。每年立項建設100個課程創新基地和100個教研工作坊，重點向鄉村學校傾斜。通過建設一批教育家辦學實驗校、設立一批卓越課堂改革試驗項目、培育推廣一批優秀教學成果等方式，在鄉村課堂全面落實立德樹人根本任務。建設學校素質教育質量保障體系，擬經過3—5年時間培育100所左右“重慶市素質教育質量保障示範校”，引導學校在完善制度、規範辦學、增值發展上下功夫。
四是實施教育質量監測督導工程。建立立體評價制度，印發區縣政府履行教育職責評價、縣域義務教育優質均衡發展、中小學美育工作、中小學體育工作、義務教育質量監測評估等方案。全面實施義務教育質量監測制度，爲41個區縣提出“點對點”的改進建議。深化中小學責任督學掛牌督導制度，將每一所“兩類學校”納入責任督學掛牌督導範圍。進一步強化“兩類學校”教育質量監測制度，探索建立完善的評估監測指標體系、標準和工具。對履職不到位、違反有關規定、縣域教育教學質量下降且整改不到位的進行強力問責，以系統性監測和規範性督導推動縮小城鄉差距。
本文系國家社會科學基金“十四五”規劃2022年度教育學一般課題“教育幫扶服務鄉村振興的長效機制與策略研究”（BHA220108）的研究成果
註釋：
[1]習近平在北京市八一學校考察時強調 全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N]. 人民日報，2016-9-10（1）.
[2] 教育部課題組著. 深入學習習近平關於教育的重要論述[M]. 北京：人民出版社，2019（5）：194.
[3] 數據來源爲重慶市教育事業統計數據、重慶市義務教育優質均衡發展數據及《重慶教育發展報告》等.
[4] 劉宴兵. 重慶：優質資源共享 城鄉發展共進 以基礎教育之力厚植人民羣衆幸福之本[J]. 人民教育，2024（8）.
（作者賈偉系重慶市教育科學研究院助理研究員、院城鄉教育一體化發展研究中心副主任、北京師範大學博士研究生；李龍系重慶幼兒師範高等專科學校講師；謝伯平系重慶市教育科學研究院助理研究員）
《人民教育》2024年第11期
作者：賈偉 李龍 謝伯平