浙江省會，大規模擴張？| 地球知識局

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NO.2623-杭州大擴張

文字：Kora

製圖：果 / 校稿：朝乾 / 編輯：果

杭州擴張與變大的話題，總是經久不衰。

但實際上，杭州的市域範圍自1963年以來，至今從未改變過，這足足有61年之久，已經超過一個甲子的時間了！

所以，平時人們常說的杭州城市的擴張與變大，往往說的是“含金量”十足的城區範圍的變大，以及近幾年杭州屬縣（市）的“撤縣（市）設區”，並不涉及杭州市域範圍的變更等等，其實都是杭州市內部的調整情況。

大範圍不變，內部小範圍調整

（圖：圖蟲創意）▼

這是杭州與其他一些依靠吞併周邊縣市，實現廣域市概念的擴張城市，在“擴張”方面的最大區別。

其中很有意思的一點，便是杭州當地對待“杭州”的定義問題。杭州當地在畫地圖的時候，繪製杭州的範圍，往往只繪製“區”的部分。

杭州的屬縣（市），除了標準地圖以外，在通常的地圖中，往往並不繪入。這其實也很正常，別說建德、桐廬、淳安“嚴州三傑”和富陽這些地方了，就連一些餘杭人和蕭山人，到現在都不認同自己是杭州人，全國範圍內，類似的例子更是多了去了。

橫屏-“大杭州”包括的是這些地方▼

這與其他城市，在繪製自己地圖的時候，動不動就把自己的屬縣（市）繪入其中，形成了天差地別。

之所以出現這類觀念，還與浙江省的“省直管縣”、“強縣擴權”的政策有關，浙江省內的各縣（市）財政較爲獨立，行政地位也較獨立，與所屬地市融合度並不深，這與其他省可是截然相反的情況。

過去長期存在的“蕭山、餘杭除外”

便是這種政策的延續效應

（圖：杭州市政府）▼

也是因爲這類觀念的影響，前幾年杭州在進行“撤縣（市）設區”的時候，一些杭州人紛紛驚呼：“杭州擴張了！杭州吞併了！”

只是撤縣(市)設區

實際上整個“大杭州”的範圍還是不變的

（圖：浙江省人民政府）▼

但實際上，這種操作對於其他一些城市而言，尤其是一些省會城市，他們的內心OS則是：“呵呵，這也能叫擴張？！這也配叫吞併？！真是不太理解……”

伴隨人口增長和經濟發展，杭州的市轄區面積在不斷擴大。從1995年的430平方公里，增加到今天的8289平方公里。

如今的杭州市以及杭州市轄區，是如何而來？

從隋朝建城以來，一直到解放初期，杭州都位於西湖邊的老城，也就是傳統的“十城門”範圍內，面積大約20平方公里。

杭州“十城門”基本定型於明清時期

如今城門大多已被拆除，只剩遺址可尋▼

解放後的1949年，杭州設立了八個行政區，包括老城內的上城、中城、下城，以及郊外的西湖、拱墅、江干、艮山、筧橋，後來又多次調整。那時期許多短暫的區名，現在恐怕只有70歲以上的老人才有印象了。

建國伊始杭州城的八個行政區位置示意

（圖：杭州市檔案館）▼

1961年，杭州的行政區劃有一次重大變動，全市縮減爲五個區，上城、下城、西湖、拱墅、江干。此後延續了三十多年，構成了大多數老杭州人熟知的家鄉格局。

1963年，建德、淳安劃歸杭州。至此，杭州市域的範圍至今未變。此後，杭州的相關行政區劃變更，其實都是自己內部“一畝三分地”之中的調整了，與外界關係不大，與鄰省市縣的關係更不大了。

橫屏-1963年杭州市域範圍示意▼

行政區劃改變的同時，杭州第一次在老城之外建設新的城市功能區。從50年代開始，響應國家的工業化號召，杭州北郊興建了大量工廠，形成一片以工業爲主導的新城區。

在那個年代，這裡曾是全市最令人豔羨的地方，到處是收入和社會地位皆高的藍領年輕人。杭鋼、杭玻、杭一棉、華東製藥、華豐造紙……就是那時候的“大廠”。

1951年的《杭州市區域計劃總圖》中

城北大片地方被規劃爲“工業區”

（圖：杭州市規劃和自然資源局）▼

1982年，除了“老五區”外，北部杭鋼附近還出現過歷時12年的半山區。

同樣始於50年代，在城市西北郊設立了文教區，擁有浙江大學等十餘所高校，這裡曾是一代代在杭讀書的青春學子留下記憶的地方。

2005年後大部分院校逐步遷出，此地轉型爲商住區，但當年的文教遺產依然還在，除了文一、文二、文三這些路名外、還有昂貴的學區房，更重要的，大概是已經深入人心的文教氛圍。

老文教區地方不大

卻曾出現過20多所大中小院校▼

從50年代到90年代，杭州在老城之外，基本保持着西文教、北工業、東農業的大格局。

因爲此時城區擴張的主要方向是西北，上世紀的杭州城區地圖都是豎版的，城區的範圍是一個從老城向西北方向延伸的“彎月形”。

1986年杭州市市轄區政區地圖

可以看到位於城北的半山區▼

改革開放後，杭州的民營經濟快速發展，而當時的杭州號稱全國最迷你的省會城市，越來越難以滿足城市經濟增長的土地需求。

杭州老城及周邊，不能滿足杭州的當代發展需求了▼

那麼，杭州往哪個方向拓展？當時的杭州市中心在老城的武林門一帶，如果以這裡爲原點，畫一個直角座標系。

那麼東北象限處於半山與錢塘江之間，中間有一座巨大的筧橋機場，區域內還有大量的鐵路，整個地塊被切割地支離破碎，且環境界面並不友好。

而西南象限，則是杭州的名片——西湖名勝區，受保護無法開發，西湖景區外又連接着廣闊的山地，平地稀少。

東北象限和西南象限

總體來看不適宜開發

（1981年杭州市現狀圖）

（圖：杭州市規劃和自然資源局）▼

於是，只有兩個方向可選——東南象限和西北象限。

西北象限已有成熟的工業區和文教區，拆遷成本大。如果越過這些地方往外開發，一方面距離市中心遙遠，另一方面，這裡自古就是低窪溼地，河渚密佈，著名的良渚遺址和西溪溼地就位於此，建設難度大。

開發西北方向，同樣有困難

（圖：杭州市規劃和自然資源局）▼

而東南象限的錢塘江沿岸，距離市中心較近，大多是集體農場，拆遷成本低，地勢平坦開闊，且空間範圍大。因此，90年代的杭州市政府，就定下了延續至今的“城市東進“、“沿江發展”大戰略。

杭州的城市發展腳步

來到了東南邊的錢塘江沿岸

（圖：杭州市規劃和自然資源局）▼

1996年，杭州主城區隔江對岸的蕭山，有一部分被設立爲濱江區，這也是杭州有史以來第一次擁有錢塘江南岸的市轄區。

同年，杭州市區北側的餘杭境內江邊的九堡和下沙，也被劃歸江乾區。種種動作表明，“錢塘江時代”已經開啓。

1996年的杭州行政區劃，蕭山、餘杭的諸多街鎮被納入市區範圍後，杭州市區的錢塘江岸大爲延長。

2001年，重大行政區劃變動出現，蕭山、餘杭“撤市設區”，這使杭州的市轄區面積由683平方公里猛增到3068平方公里。此時，杭州已初現東南、西北兩極發展的端倪。

橫屏-杭州市城區開始走上了向外擴張的路子▼

20多年來，杭州沿錢塘江相繼建設了濱江區、錢江新城、錢江世紀城。市政府機構、各大銀行和衆多上市公司總部陸續落戶這些新區，剛過去的亞運會主要場館也選擇在了這裡。

如今，錢塘江沿岸擁有杭州最多的高層寫字樓、最現代的城市界面，已然是杭州的名片。

橫屏-今天的錢塘江岸邊，滿眼繁華

（圖：圖蟲創意）▼

錢塘江沿岸的另一大優勢就是交通便利，距離紹興、義烏、嘉興等重要生產基地、商品集散中心較近。早在上個世紀，杭州老城東部就遍佈各種市場，比如著名的四季青服裝市場。

錢塘江沿岸，造就了不少商業傳奇（圖：上城新聞網）▼

如今的錢塘江沿岸也繼承了當年的弄潮兒精神，依然是商業繁榮之地，只是今天的弄潮兒不再在市場裡吆喝，而變成了在江邊的公寓中開直播。

錢塘江沿岸已是全國最大的網紅集中地之一，甚至有一棟公寓內住着上萬直播者的盛況，這就是蕭山著名的“網紅樓”——麗晶國際公寓。

對於很多初到杭州的小主播而言

麗晶國際公寓是“夢開始的地方”

（圖：網絡）▼

錢塘江沿岸的陸路交通發達，但錢塘江本身因爲每天巨大的潮差，並不利於航運，至今只能通行小噸位船隻。

這就讓杭州與上海以及長江沿岸的港口城市完全不同，錢塘江的水面總是空蕩蕩的，對沿岸的人來說，更像一片風景，而非一條通道。

在本世紀初的政府規劃中，與“城市東進”並列的是“旅遊西進”。市轄區西部的定位是旅遊開發，並沒有大規模的新城區規劃。

杭州市2001年城市總體規劃

將市區西面儘可能地留給了風景區

（圖：杭州市規劃和自然資源局）▼

在大多數人看來，似乎杭州城市重心的整體東移已成定局。但也有許多重要機構不爲所動，甚至“逆行”。

在其他高校從文教區遷往下沙等地時，浙江大學依然留在城西。2002年，浙大又在城市西北新建瞭如今的主校區——紫金港。

浙大紫金港校區，多少學子夢想中的求學之地

（圖：圖蟲創意）▼

重點大學的存在，極大提升了杭州西北部的吸引力，推動了此後浙大周邊的黃龍、申花、西溪等高端商住區的形成。

更大的轉折來自於2013年，這一年阿里巴巴總部從濱江搬回了城西，新園區位於餘杭區倉前街道。

阿里也從“濱江時代”跨入了“西溪時代”

（圖：圖蟲創意）▼

這裡距離杭州老城很遠，但藉助於阿里的發展勢頭。十年之間，這片地區就獲得大量投資，成立了數萬家科創企業，迅速崛起爲一座巨大的新城——未來科技城。

未來科技城的誕生更多依靠的是市場力量，而非政府規劃。對政府來說，這多少像是一個“驚喜”。省市兩級很快也發現了這裡的潛能，大力投入了此地的城市配套建設。

如今在城市界面等諸多方面，未來科技城已足以與錢塘江沿岸的新區媲美。

橫屏-夜幕下，未來科技城依舊活力十足

（圖：圖蟲創意）▼

實際上，城西的“逆襲”並非偶然，而有其重要的客觀因素。城西的山水優美、環境幽靜，天然地適合科研、創新類腦力勞動。

50年代的文教區、00年代的浙大，乃至阿里巴巴創始人與許多人的“城西情結”，其背後都離不開西部寧靜優美的環境。

橫屏-從3D地形來看，城西的環境優勢更顯突出▼

爲維持原有的環境景觀，加之溼地的承重限制，城西的建築平均高度遠遠小於錢塘江沿岸等地，並保留了諸多溼地水域（以浙大新校區、阿里巴巴總部爲代表），整個區域內的綠地佔比很高。當然，在部分地塊也集中建設了一些超高層寫字樓。

阿里巴巴西溪園區猶如公園般的辦公區

讓多少打工人都羨慕不已

（圖：圖蟲創意）▼

從空間縱深上看，城西也足夠廣闊，從未來科技城往北、往西，都尚有大量可開發土地。目前這些地方，嶄新的“雲城”等高新園區正在快速建設中。

2020年左右，一條東起浙江大學，西到臨安青山湖的“城西科創大走廊”逐漸成型，下轄紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城、雲城、雲棲小鎮，總面積約416平方公里，包含十餘萬家企業（大多爲新興產業公司），被稱爲“浙江最具創新活力之地”。

橫屏-城西科創大走廊的規劃佈局示意▼

城西的崛起，很大程度上平衡了原本東移的杭州城市重心，形成了西北、東南“雙雄爭霸”的局面。而城市的“重心”，也就大體依然在兩者之間的老城區。

受拆遷成本、保護西湖天際線等因素限制，老城區的發展相對緩慢，隨着大量機構外遷，原本的城市功能也不斷被稀釋。不過因爲有西湖這一大IP的存在，這裡在許多人眼裡依然是杭州不可替代的中心。

老城離不開西湖，西湖也離不開老城

（圖：圖蟲創意）▼

城西和錢塘江誰更有前景，也是近年杭州市民中爭議最大的話題，雙方的支持者往往帶有強烈的主觀情緒。

實際上，兩個地方都有各自無法取代的優勢。對錢塘江來說，是便利的交通、政府的重點規劃、發達的工商業。對城西來說，則是優美的環境、大廠與名校的雙Buff、充滿活力的IT產業。

城西和錢塘江，齊頭並進

（圖：圖蟲創意）▼

對於城市整體來說，不同的產業可以形成互補，減少單一化帶來的風險。傳統行業與新興行業的共同繁榮，也許會是杭州最好的格局。

2014年與2017年，富陽、臨安分別“撤市設區”，這使得杭州市轄區面積達到了如今的8289平方公里，另外還增加了150萬左右的城區常住人口，這也很大程度上是爲“城西科創大走廊”增加更多的拓展空間。

橫屏-到2017年，杭州市轄區版圖進一步西拓▼

不過這兩個區大部分土地都是人煙稀少的山地，在杭州人看來，那些遙遠而荒涼的羣山都成了市區的一部分，多少有些“魔幻”的味道。例如臨安最西的清涼峰區域，距離杭州老城的直線距離高達120公里。

2021年，歷史悠久的下城、江干兩區被撤銷，併入了拱墅區和上城區。這引發了老杭州人的一陣懷念浪潮。

下城區和江乾區，成爲了歷史

（圖：網絡）▼

不過，在城市快速擴張後的今天，最早的幾個區相比之下確實太小了，有些面積甚至比不上餘杭的一個普通街道，這樣的調整倒也是情理之中。

同時，原本巨大的餘杭區被一分爲二，東部成立臨平區，而西部的餘杭區就可以更加專注於建設“城西科創大走廊”了。

橫屏-也就得到了今天杭州市的版圖模樣▼

最東面的錢塘江沿岸，又設立了全新的錢塘區，包含了大片未開發土地，顯示出城市繼續沿江東進的決心。

在杭州，也曾有一些規劃因爲缺乏產業支撐而不再有人提起。相反，則有城西這樣原本不在規劃之內，依靠市場力量崛起的案例。

2016年，《長江三角洲城市羣發展規劃》公佈，杭州全域被納入，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一。2023年，《杭州都市圈發展規劃》獲批實施。

長三角城市羣主體功能區示意圖

（圖：《長江三角洲城市羣發展規劃》）▼

2024年1月，杭州“城區總人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的跨越”，具有中國第十座超大城市的晉位資格。同月公佈的2023年GDP數據，標誌着杭州成爲我國第八座“兩萬億”城市。

在如今大環境下，高質量發展正在取代高速擴張。可以預期，未來杭州的城市發展也將步入一個更爲穩健務實的新階段。

參考資料：

1. 杭州市規劃和自然資源局 http://ghzy.hangzhou.gov.cn/col/col1228962636/index.html

2. 杭州市城建檔案館

3. 杭州市地理信息公共服務平臺 https://zhejiang.tianditu.gov.cn/hangzhou/

4. 杭州城西科創大走廊管委會 https://cxkc.hangzhou.gov.cn/

*本文內容爲作者提供，不代表地球知識局立場

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