張誠／工業合作：臺灣進入全球軍武供應鏈的任意門
▲美國同意將愛國者三型飛彈相關「航太鋁合金大型精密鑄造零組件製程技術」轉移給臺灣廠商。（圖／記者陳明仁攝）
媒體報導，美國政府同意洛克希德馬丁公司飛彈與射控事業部（Lockheed Martin Missile and Fire Control, LMMFC），經由「工業合作專案（Industrial Cooperation Program, ICP）」，將愛國者三型飛彈相關「航太鋁合金大型精密鑄造零組件製程技術」轉移給臺灣廠商。
這種「工業合作」對臺灣產業結構及國防自主到底有甚麼影響？筆者將從此次技轉的技術層面及運作模式來分析「工業合作」的價值。
首先，我們先了解何謂「航太鋁合金大型精密鑄造零組件製程技術」？這是一種以「鑄造」爲方式的製程技術。「鑄造」是將高溫熔化的液態金屬倒入鑄模中，待其冷卻，得到鑄件的製造方式。中國歷史上的青銅時間，便已開始使用此種製造工藝。
鑄造的優點是容易大量生產，一個鑄模，可以量產出極爲接近的產品，缺點是鑄件的表面容易粗糙，精密度低。因此以鑄造的方式製造「大型且精密」零組件的製程是尖端科技：這其中包含模具及殼模製造、熔鑄技術、熱處理及尺寸控制、非破壞檢測與尺寸量測、焊接等關鍵技術及符合航空標準之關鍵認證。特別是航太級或軍用級鋁合金產品的鑄造技術，更是難中之難。
LMMFC提供的技術轉移包含技術知識及技術訓練，將使臺灣的承接廠商具備生產製造合於「軍規」及「航太」等級的「大型鋁合金精密鑄造零組件」，擁有此技術能量的廠商，將能承製中科院研發之「大型鋁合金精密鑄造零組件」。
▲洛克希德馬丁公司是美國五角大廈最重要的武器供應商，武器「代表作」無數。 (圖／取自網路)
爲提升「國防產能自主」貢獻力量之外，也能成爲洛克希德馬丁公司供應商，成爲全世界軍武市場供應鏈的一環，對承接技術的廠商在業務上所產生的正面、直接的影響不可輕忽，也對臺灣國內「產業結構優化」有深厚的提升。
工業合作的原始精神，是政府向國外大規模採購時，在合約中要求賣方，必須依採購案總金額的某一特定比例，向我國的供應商採購部分的零件，將對外採購的金額部分迴流到臺灣的產業，也將臺灣產業融入全世界軍火市場的供應鏈中，以扶持國內產業發展。
中華民國「工業合作」由經濟部「工業合作推動小組」執行，自民國７７年起，華航購機案啓動第一份工業合作協議書後，至今已成簽署１２９份工業合作協議書，與１２國５７家跨國企業執行工業合作，獲得價值１２５億餘美元之工業合作成效。
２０１０年開始，世界貿易組織（WTO）的《政府採購協議》生效，各國政府只限國防軍事採購，得以向賣方要求工業合作。
早期的臺灣廠商並沒有能力製造這些高技術的零組件，就算臺灣有能力製造，國外的軍火商也常故意用保密的理由，以臺灣缺乏有效的「安全及背景查覈」（security clearance）機制，不讓臺灣廠商進入敏感產品的供應鏈。
國防部軍備局與經濟部工業局認知了「工業合作」推展的瓶頸，爲了優化國內產業結構，允許高價值的補償服務，讓軍火商用特別性質的補償項目沖銷較多的點數。
比如說，軍火商若執行價值１美元對臺灣企業的「國內採購」，可抵１美元的工合點數；若提供價值１美元的「人員訓練」給臺灣企業，則可抵２個美元的工合點數；若提供給臺灣企業價值１美元的「技術移轉」，可抵１５至２０美元的工合點數。
現在的「工業合作」以「國防能量自主」爲目標，利用對外採購案之時機，要求國外得標商，依採購案總金額某一特定比例，覈算工業合作額度。此額度不以實質貨幣回饋，而由得標商於國內從事責任性工商業活動，如：投資、採購、共同研發、訓練、技術移轉及協助行銷推廣等工商業活動，成爲政府扶植產業發展、達到「產業結構優化、國防能量自主」的一項重要政策工具。
雖然有人認爲羊毛出在羊身上，因爲要求「工業合作」，國外廠商報給臺灣的產品價格，必包含這些未來必須提供的服務成本，而增加採購成本。筆者認爲這是在「價格」與「價值」間所做的取捨，以筆者在中科院服役期間，因「工業合作」中科院所獲得的「價值」是遠高於「價格」可以計算的。
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● 張誠，雄三飛彈前總工程師，現任中央大學企管學系兼任助理教授、中華民國解癮戒毒協會理事、民國黨軍事國防顧問。長期致力整合國防、科技、教育、產業、政治及心靈陶冶等資源，推動社會公益與國家發展。本文言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，文章請寄editor@ettoday.net