與大陸南海角力下 越南對拜登的如意算盤

葛羅斯曼認爲，越南希望華府能在西沙羣島發表聲明，以嚇阻中共的行動。圖爲大陸控制的西沙羣島南端島嶼。(圖/路透社)

隨着拜登正式就職，成爲白宮新主人，擬定南海戰略成爲迫在眉睫的要事。未來越南在華府心中恐成爲愈來愈重要的區域夥伴。蘭德研究員葛羅斯曼分析，有鑑於越南與中國大陸在南海緊張情勢難解，爭議水域的自然資源開採與漁業也受到影響；未來拜登政府將持續積極經營與河內關係，而越南則一方面維持與北京的往來，另一方面愈來愈尋求華府支援，以反制北京南海行動。

隨着美國與中國大陸在印太區的競爭戲劇性地升溫，越南一反過去態度、積極在兩強間扮演鋼索上的平衡者。儘管北京在南海咄咄逼人之勢，但河內深深瞭解與北京的關係決定着自身的未來。因此，越南會避免公開表態政策的傾向，甚至官員私底下也讓人捉摸不清，以創造最大的模糊空間。

這讓華府常處於決策黑盒子之中，無法探究越南的真意。不過，葛羅斯曼卻認爲，未來越南政策傾向更爲公開而明顯。

首先，2020年7月13日，時任美國國務卿的蓬佩奧，指責北京對南海主權聲索「完全非法」。不論是南沙羣島、黃巖島、南康暗沙還是納土納羣島，北京都不具主權。

對此，越南感到相當滿意。傳統上華府對北京在南海的爭議一貫立場爲維持中立；蓬佩奧發言是美官方首次否定9段線的合法性。此言恰逢菲律賓在國際法庭取得對北京南海訴求勝利的4週年，蓬佩奧的宣言無疑讓北京對整個南海聲索主張歸於無效。

同時，蓬佩奧發言讓越南更有信心華府願意支持其西沙羣島的主權。在越南算盤中，在大陸與越南南沙羣島萬安灘的爭議中，拜登政府若能如蓬佩奧一般重申美國否定北京主張的立場，河內將不勝感激。

但是，越南想要自華府身上取得更多，特別是在西沙羣島。大陸於2020年4月批准海南省三沙市設立西沙區(除西沙區還有南沙區)，並進行行政管理。如果拜登政府發表聲明否定大陸對西沙羣島水域的主權，對河內而言將是一大勝利。

其次，當北京在南海採取更強硬路線，更向華府暗示未來幾年都會在該區域看到大陸身影，無疑逼越南悄然地擁抱美國印太戰略。越南認爲，美方不應讓北京重演2012年自菲律賓手中拿下黃巖島的劇情。如果拜登仍有意維持印太戰略，就應採取行動嚇阻北京，制裁大陸的越界行動。

當然，越南對美國印太戰略的戰術支持，有其限制性。例如，河內不樂見華府與北京全面敵視，使得越南必須在兩強中選邊站。對於美國不斷增加的自由航行任務(FONOPs)，河內往往選擇沉默以對。

甚至，越南雖支持《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)，並對大陸的主張提出之質疑，但也不希望看到其控制水域出現美軍執行FONOP。在可預見的未來，河內雖會持續關注在西沙羣島的FONOP，以挑戰大陸的主權聲索。

再者，川普時期對於東南亞區域論壇的投入始終不夠。在過去幾年中，不論東盟區域論壇與東亞峰會，川普派出代表的層級讓東南亞領導甚感不滿。如果拜登政府希望改善在越南、甚至是整個區域的形象，派遣高級官員，甚至是總統本人親自出席，將成爲最直接有效的方式。

河內希望，華府能在類似場合重身申長期政策，以維護南海依據國際法的規範與秩序運作。因此，如果拜登重申蓬佩奧的聲明，甚至點名西沙羣島，將對新政府帶來裨益。

第四，針對美國與越南的安全合作，有鑑於越南堅持不軍事結盟、不在境內設立國外基地、不與第二國共同對抗第三國，華府與河內可展開非傳統安全合作。例如，人道救援與救災、海上搜救。甚至，雙邊演習仍可爲越南提供關鍵能力。

此外，越南在2019年11月的國防白皮書中強調，絕不發動或威脅發動武裝衝突；但依據特定情勢與條件，越南考慮與其他國家發展必要而適當的國防與軍事關係。羅斯曼認爲，這意味着越南不把門關上，如果北京持續加強在南海的強硬態度，河內會深化與美國的安全關係。當越南積極尋求奧援合作，等於讓拜登政府擁有政策運作空間。

文中建議，拜登政府應調整與越南關係，由全面夥伴關係升級爲戰略伙伴關係。這讓北京收到明確的訊號，河內已覓得像美國這樣的強大支援者，雙方可能展開深層安全合作。事實上，越南早就有這種想法，只是美越之間始終沒擦出火花。

文中總結，隨着越南擁抱華府支援，抵制北京在南海行動，拜登應充分利用機會，與澳洲、印度、日本等國協調合作，並適時提供美方援助。