鹽灘地發展太陽能會悲劇？ 研究團隊曝「具體方案」創造雙贏
▲布袋鹽田溼地及布袋廢棄鹽田。（圖／成大副教授王筱雯提供，請勿隨意翻拍，以免侵權，下同）
現今全球積極發展綠色能源，臺灣政府也訂立「2025非核家園」的目標，規劃於2025年提升20%的再生能源發電佔比；其中，太陽能就是近年力推的項目之一。太陽能電池擁有無需燃料、低廢棄物與污染、無轉動機組與噪音等特點，壽命更長達20年以上，雖然看似完美，被認爲是極佳選擇；但事實上，在發展的過程中，卻衍生出許多問題。
行政院2016年10月核定「太陽光電2年推動計劃」，設置目標分爲「屋頂型」與「地面型」。屋頂型包含中央公有屋頂、工廠屋頂、農業設施與其他屋頂；地面型則爲鹽業用地、嚴重地層下陷區域、水域空間、掩埋場等各類型場域。
鹽灘地發展太陽能真的OK？
臺南、嘉義地區約770公頃面積的廢曬鹽灘地，被視爲發展地面型太陽光電專區的絕佳場址，就此衍生出破壞溼地生態、摧毀重要野生鳥棲息地的問題。成大水利工程及海洋工程學系副教授王筱雯，近5、6年來帶領團隊，致力於臺南、嘉義沿海一帶環境永續發展的研究，深知溼地生態保育的重要性，更發現其價值未被理解。王筱雯表示，許多人都會認爲，溼地只有生態上的價值，但其實對人類活動福祉是有具體貢獻的，也就是所謂的「生態系統服務功能」，包括供給、文化、調節、支持，它能調節微氣候、減少洪患，也提供棲地給仰賴鹽田溼地生存的物種。
王筱雯舉例，「像黑面琵鷺就比較容易受到驚嚇，因此在那（鹽灘地）設置太陽能板，等於直接剝奪牠們的棲地；對許多飛行鳥類來說，太陽能板遠看像湖面一樣，在牠們俯衝時就會造成死亡的悲劇。」
▲鳥羣在溼地覓食。
能源局則表示，國內鹽業用地經盤點超過4400公頃，初期排除國家重要溼地，規劃803公頃設置太陽光電，「考量水鳥生態，行政院請農委會特生中心調查鳥類資料及生態團體資訊，避開鳥類生態熱區，並跟環團充分溝通，以嘉義102公頃、臺南214公頃生態共榮區，優先推動設置。」
針對最新進度，能源局迴應，嘉義102公頃9月1日完成廠商遴選，後續會協助廠商完成設置；而由臺電公司主導，臺南214公頃鹽田光電設置，目前正進行整體性規劃。
在發展綠能與環境之間，如何創造雙贏？
王筱雯說，日前參加奧勒岡大學環太平洋大學會議，其中就有討論到環境永續的議題，而會上也把臺灣的case當作討論重點，「其實不只臺灣，全世界積極在發展綠能的同時，都有遇到類似問題，像德國...這方面算是走在最前面的國家，但他們走得太快了，後來發現很多對環境造成的衝擊是不可逆的，所以現在開始慢下來，想弄清楚到底該怎麼做，能在綠能和環境之間取得平衡。」
研究團隊提出不少替代場址的想法，包括鼓勵住家、工廠善用屋頂面積發展太陽光電；在水域設置漂浮式太陽能板；創建太陽能光電塔；考慮運用臺鐵、高鐵沿線的上方空間等，團隊強調，「溼地保育與開發不是對立，在生態環境可承載的情況下，該環境同時可被開發。」
▲太陽能板。（圖／太陽能業者天泰能源提供，請勿隨意翻拍，以免侵權，下同）
能源局對此表示，在「太陽光電2年推動計劃」中，屋頂型設置以公有屋頂、工廠、農業設施、商用民宅等爲主要推動設置目標，只要是合法建築，具備建物登記謄本等相關文件，建築物結構安全，包括取得建築師、土木技師或結構技師簽證的結構安全證明書，皆可申請。
能源局也指出，過去高鐵、臺鐵已經在所屬建築物設置太陽光電，目前亦積極盤點可設置場址，「近期臺鐵完成潮州維修機廠，太陽光電標租設置案，規模超過4MW以上，爲國內大型屋頂設置案例之一。」
有環團人士納悶，「與其把光電場放在未開發的綠地、溼地，爲何不先運用已開發的灰地？」對於這個問題，能源局解釋道，其實地面型設置不只針對鹽業用地，其他包括嚴重地層下陷不利耕作區域（共18區，1253公頃）、水域空間（水庫、埤塘、滯洪池）、已封閉掩埋場及邊際土地與閒置空間，皆有推動綠能發展。
能源局表示，「政府推動地面型太陽光電設置，並非如某些環團所說專挑綠地或溼地，而是以多元運用邊際土地及閒置空間的方向推動，希望能兼顧生態、經濟與綠能發展，未來並朝土地複合利用的方式規劃，善用有限的土地空間。」
新出入？太陽能光電塔、公路沿線設太陽能板
「如果大家真的要蓋在這種生態地上，那該怎麼辦？」王筱雯拋出問題，如何能在綠能和生態間創造雙贏，其實正是他們致力研究的方向。團隊與加州柏克萊大學（UC Berkeley）共同提議創建太陽能光電塔，將原本平面的太陽能板立體化，並架設於魚塭或農田。
王筱雯指出，太陽能光電塔是把太陽能板層層疊起來，以垂直的方式，朝不同角度往上蓋，這樣一來面積縮小很多，但單位面積的發電效益是比較低的，而且目前仍在研究發展階段，是否可行還要評估。
另外，王筱雯也提到國外現有的例子，像韓國、德國就有在公路沿線設太陽能板，他們透過現有基礎、照明設施，在交通沿線上做串聯。
業者也有話要說！
在公民意識尚未凝聚之前，再生能源最大的挑戰，源自於太陽能發電的分散性、門檻又較低、容易安裝，加上絕大部分的投資商對電力系統的瞭解不深，就會引來外界對於太陽能的疑慮，其中包括質疑業者賺取不當補貼、傷害生態等，太陽能業者天泰能源就表示，「政府與民間更需花費時間去溝通，政策必須堅定。」說起生態與太陽光電的衝突，天泰能源提到，若土地主管機關或社會團體都是「各說各話」，沒有真正做好溝通，自然會讓反對再生能源的人士找到機會抨擊，結果就是各方皆輸，「成爲彼此對立的困境」。根據國際文獻分析，太陽能發電對自然環境包括人體的危害，是所有發電類別中最小的。而天泰能源也認爲，臺灣特有的島嶼生態，加上季節性候鳥過境的環境，並沒有辦法完全借鏡國外經驗，「但我們相信，倘若這個社會保有對想像力的寬容，再生能源在臺灣自然可以一直往前。」
▼達魯瑪克部落設置公民電廠。