廣東發佈直銷行業健康發展徵求意見稿 多管齊下打造直銷行業新生態

保健市場整治“百日行動”成效顯著，如何建立長效監管機制成爲各界關注的焦點。近日，作爲直銷大省的廣東發佈了《廣東省關於進一步加強直銷企業監管促進直銷行業健康發展的若干意見（徵求意見稿）》（下稱《意見》），將採取嚴懲生產銷售僞劣產品、嚴打直銷牌照“掛靠”等多項措施，從根本上清理整頓直銷市場存在的亂象，淨化直銷市場環境，構建一個政府監管、企業自律、社會共治的直銷市場秩序體系，規範、引導、促進直銷行業健康穩定發展。

嚴懲誇大產品功效行爲

我國是保健市場消費大國，其中直銷企業又是保健食品、保健用品生產和銷售的重要力量。來自商務部直銷行業管理系統的數據顯示，直銷企業直銷產品的種類共計有4348種，其中經營保健品、食品品類的企業共計74家。全國總共拿牌的直銷企業爲91家，據此推算，保健食品是81%直銷企業的主營產品。

記者在走訪中發現，在直銷的營銷過程中，不少推銷員和經銷商普遍存在虛假宣傳、誇大功能的違規現象。此前接二連三在直銷業爆發的權健事件以及河北華林事件等，亦均存在虛假宣傳、誇大宣傳的違規情況。

對此，《意見》中的具體措施第一條就是要嚴管產品，嚴懲生產銷售僞劣產品行爲，對生產質量不合格產品的直銷企業要依法嚴格追究責任，嚴重不合格的要取消相關資質，直至退出直銷市場。《意見》同時要求，市場監管部門加強對直銷企業及其分支機構組織召開的含有產品推介、營銷方式、計酬制度、加入方式等內容的培訓會議活動監管，會議內容不得存在誇大產品功效、宣傳直銷員報酬、誇大獎勵回報等欺騙、誤導宣傳，不得借會議的形式開展現場推銷行爲。

“直銷的本源其實是以產品爲導向，首先產品要好，消費者使用後覺得好再向其他人分享，進而成爲直銷企業的經銷商。”中山大學管理學院副教授黃英姿表示，直銷企業應制定長遠的戰略規劃，不能搞“短平快”的投機行爲，應迴歸到以產品爲導向，以服務爲根本理念的穩步成長步伐。迴歸直銷本質，盈利應從提供好產品、好服務來獲得收入，提升業務隊伍素質，在從業者培訓中減少投機教育、降低慾望，去除浮躁。

黃英姿表示，直銷企業的產品覆蓋範圍很廣，保健品、護膚品、小家電等六大類產品均可以走直銷渠道，以產品爲導向纔是直銷企業生存的根本，因此一定要有自己可以立足生存的拳頭產品。

探索建立長效監管機制

“權健事件”引爆輿論之後，直銷行業發展中存在的產品把控、消費者權益維護、廣告宣傳、經銷商行爲管理等系列問題也被集中引爆。對於市場體量已超2000億元的直銷行業來說，今後想要更加健康、有序發展，亟待建立健全一套長效監管機制。

《意見》指出，將建立健全長效機制，促進直銷行業健康發展，加強對直銷行業發展指引，增強直銷企業發展動能。《意見》中的具體措施包括：建立健全智慧監管、動態高效的監測機制；依託粵港澳大灣區的優勢，引導產業融合做優做強；鼓勵直銷企業線上線下融合發展，提升服務水平；積極推進直銷企業總部基地建設,鼓勵優質直銷企業落戶廣東等。

有直銷業內專家對記者表示，隨着直銷市場不斷髮展，亟待管理升級，其中包括從法律法規上進一步釐清傳銷和直銷的邊界，這樣一方面可打消直銷企業不斷“試探”的念頭，另一方面也有利於監管執法。而此番直銷企業接連“爆雷”，也暴露出企業自律不夠，以及對經銷商的管控失位等問題。有的直銷企業過分追求業績，對經銷商不加甄別，隨意簽訂經銷合同，對經銷商在實際操作過程中出現的虛假宣傳、非法傳銷等行爲視而不見。

對此，《意見》要求，市場監管、商務、公安等部門要按照《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等法律法規要求，加強對直銷企業直銷經營活動的監督檢查，重點檢查其是否在許可區域內開展直銷經營活動，直銷產品是否超出產品覈准範圍，是否以繳納費用或購買商品作爲發展直銷員的條件，加強對直銷員計酬行爲的監管，監督直銷企業落實信息報備披露制度、直銷產品退換貨制度、直銷員培訓制度，落實對直銷員的直銷行爲承擔連帶責任，監督直銷企業守法規範經營。同時嚴打直銷牌照“掛靠”，一旦發現直銷企業縱容或默許合作方、關聯方通過“掛靠”等方式從事傳銷活動的，要從嚴從重查處，對直銷企業要追究主體責任直至退出直銷市場。記者 趙兵輝