形勢與政策重要命題點撥 中共十七屆四中全會
（本文由文都教育供稿）
系列一：中共十七屆四中全會（本文）
系列二：胡錦濤“12·18講話”
時事精要
中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，於2009年9月15日至18日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員194人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學者也列席了會議。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。
全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。
全會充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認爲，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，隆重紀念黨的十一屆三中全會召開30週年，團結帶領全黨全國各族人民大力弘揚偉大抗震救災精神、北京奧運精神、載人航天精神，萬衆一心，迎難而上，銳意改革，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩定，加大轉變經濟發展方式和調整經濟結構力度，取得應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展的明顯成效，推動深入學習實踐科學發展觀活動健康開展，加快推進地震災區災後恢復重建，維護民族地區社會大局穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展。
全會研究了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題，認爲在新中國成立60週年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對於全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。
全會指出，中國共產黨成立88年、執政60年、領導改革開放30年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興爲己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮鬥，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，中華民族巍然屹立於世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。
（1）全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱鉅性、複雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。
（2）全會指出，當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民羣衆的血肉聯繫，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
（3）全會指出，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更爲繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成爲全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成爲堅強的領導核心。
（4）全會認爲，我們黨在長期執政實踐中，探索形成了我們黨作爲馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成爲社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設爲主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨同人民羣衆的血肉聯繫；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經驗，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作爲加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，並在實踐中不斷豐富發展。
（5）全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關於黨的建設總體部署，按照黨章要求，着眼於繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，着眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，着眼於增強全黨爲黨和人民事業不懈奮鬥的使命感和責任感，着眼於保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成爲立黨爲公、執政爲民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
（6）全會對當前和今後一個時期加強和改進黨的建設作出了部署，強調要建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平，堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，深化幹部人事制度改革、建設善於推動科學發展和促進社會和諧的高素質幹部隊伍，做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎，弘揚黨的優良作風、保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗鬥爭。
（7）全會提出，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善於學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作爲重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。要推進馬克思主義中國化、時代化、大衆化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。
（8）全會提出，黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利爲根本，以加強黨內基層民主建設爲基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。
（9）全會提出，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵。必須堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣闢途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。要堅持德才兼備、以德爲先用人標準，完善幹部選拔任用機制，提高領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕幹部，健全乾部管理機制。
（10）全會提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，着力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心繫羣衆。要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
（11）全會提出，執政黨的黨風，關係黨的形象，關係黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律爲抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大興密切聯繫羣衆之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。
（12）全會提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。
（13）全會強調，加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹全會決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推動黨的建設創新，確保黨的建設各項部署落到實處，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。
（14）全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，去年下半年以來我國經濟增長明顯下滑趨勢得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。同時，世界經濟復甦將是一個緩慢曲折的過程，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，國際國內不穩定不確定因素仍然很多，我國經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。我們必須增強信心，增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內經濟形勢，繼續把保持經濟平穩較快發展作爲經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，充實完善應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃和政策措施，更加註重推進結構調整，更加註重加快自主創新，更加註重加強節能環保，更加註重城鄉統籌和區域協調發展，更加註重深化改革開放，更加註重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩定工作，有效防範各種潛在風險，善於趨利避害，積極化危爲機，努力實現今年經濟社會發展預期目標。
（15）全會強調，做好民族工作，在新形勢下把民族團結進步事業繼續推向前進，對維護和發展各族人民根本利益、保持社會和諧穩定、實現國家長治久安和中華民族偉大復興具有重大意義。要牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，有效防範和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。
資料鏈接
一、對十七屆四中全會通過《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的解讀：
（1）四個“着眼於”：新形勢下加強和改進黨的建設的立足點
全會提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關於黨的建設總體部署，按照黨章要求—— “着眼於繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，着眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，着眼於增強全黨爲黨和人民事業不懈奮鬥的使命感和責任感，着眼於保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。”
專家認爲，全會提出的這四個“着眼於”，是貫徹落實黨的十七大作出的重大部署的“再推進”，是基於黨所處的歷史方位，瞄準更遠大目標的黨的建設新的偉大工程的“再出發”，是新形勢下加強和改進黨的建設的立足點。
四個“着眼於”言簡意賅，爲我們黨不斷提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成爲立黨爲公、執政爲民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨指明瞭方向。
（2）四大考驗：提醒“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更爲繁重和緊迫”
中國共產黨已經成立８８年、在全國執政６０年、領導改革開放３０年。置身國際國內形勢深刻變化的今天，黨的自身建設任務比過去任何時候都更爲繁重。
全會強調，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的。”由此，全會得出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更爲繁重和緊迫”的重大判斷。
專家認爲，進入２１世紀之後，國際形勢發生了深刻變化，國內改革發展也進入了關鍵時期，我們黨面臨着許多前所未有的新課題新考驗。在這個重要關節點上，全會突出強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，無疑具有十分重要的意義。
專家認爲，全會提出的四大“考驗”，警醒全黨居安思危，其根本着眼點在於努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成爲全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成爲堅強的領導核心。
（3）六條基本經驗：加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則
“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；
“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成爲社會主義事業的堅強領導核心”；
“堅持以執政能力建設和先進性建設爲主線，保證黨始終走在時代前列”；
“堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨同人民羣衆的血肉聯繫”；
“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；
“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。
——這次全會的一個突出亮點，是系統總結了黨執政60年的實踐中，探索形成的作爲馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。專家認爲，這些基本經驗，將作爲我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，並在實踐中不斷豐富發展。
（4）四項要求：爲建設馬克思主義學習型政黨指明方向
“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作爲重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨提出的目標。
鮮明地提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善於學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。
打鐵還需自身硬。“中國共產黨的成立、成長和發展，都是同加強學習緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義並用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。
全會對如何建設馬克思主義學習型政黨作出了部署，強調要推進馬克思主義中國化、時代化、大衆化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學習教育，建設學習型組織。
（5）黨內民主建設：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合
中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識。“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式。更好地實現和完善黨內民主，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨孜孜探索的發展目標。
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利爲根本，以加強黨內基層民主建設爲基礎，切實推進黨內民主。
爲了不斷完善黨內民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅持”和“完善”，對黨內民主建設的重點進行了設計和安排——
“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”
（6）民主、公開、競爭、擇優：培養造就高素質幹部隊伍關鍵所在
如何深化幹部人事制度改革，建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。
今年５月，中央組織部公佈了一份對組織工作滿意度的調查結果。近８萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的幹部和羣衆在隨機的抽樣調查中，給幹部選拔任用的滿意度打了６７．０４分，給防止和糾正用人不正之風的滿意度打了６６．８４分。
黨建專家認爲，從這組數據可以看到，與人民羣衆的要求相比，與建設高素質幹部隊伍的需要相比，我們的幹部選拔任用工作還存在一些不相適應、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。
黨的十七屆四中全會特別指出，培養造就高素質幹部隊伍的關鍵就在於——堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。
“拓寬視野選拔幹部，廣闢途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部”“堅持德才兼備、以德爲先用人標準”“培養造就大批年輕幹部，健全乾部管理機制”……全會公報中的一系列表述振奮人心，讓人們對幹部人事制度改革的進一步深化充滿期待。
（7）基層組織建設重點：構建城鄉統籌的基層黨建新格局
黨的基層組織擔負着聯繫羣衆、宣傳羣衆、組織羣衆、團結羣衆，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。目前，全國基層黨委１７．９萬個，總支部２２．９萬個，支部３３１萬個。
基礎不牢，地動山搖。進一步鞏固和加強基層黨組織，使之更具生機活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點。全會對如何進一步構建基層黨建新格局上提出了具體要求——
必須圍繞堅持圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織；
着力擴大基層黨組織覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用；
推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局……
（8）四個“大興”：確保優良黨風促政風帶民風
執政黨的黨風，關係黨的形象，關係黨和人民事業成敗。
全會指出，當前，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。“這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民羣衆的血肉聯繫，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。”
全會認爲，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮鬥，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律爲抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。
全會進一步提出了四個“大興”，以推進全黨的作風建設——
“大興密切聯繫羣衆之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風。”專家認爲，這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯繫實際、密切聯繫羣衆、批評和自我批評”“三大作風”是一脈相承的。
（9）堅決反對腐敗：黨必須始終抓好的重大政治任務
中國共產黨始終追求的是一個乾乾淨淨的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛爲唯一利益取向的政黨。近年來，在黨中央堅決反腐、重拳出擊的強大聲勢下，一大批重量級高官的紛紛落馬，使廣大人民羣衆更加增添了戰勝腐敗的信心和力量。
當前，反腐倡廉建設仍然任重道遠。黨的十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗鬥爭新成效——
把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；
堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針；
嚴格執行黨風廉政建設責任制；
加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗；
加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制。
專家認爲，這次全會對反腐倡廉建設作出的一系列部署和安排，既體現了黨的十七大的整體思路，又針對了當前反腐敗鬥爭中的重點和難點，具有很強的針對性和可操作性。
查看系列二 胡錦濤“12·18講話”