吳景芳／人滿爲患　擴建監獄不如微罪不舉

▲積極增建監獄以改善受刑人超收現象，反而讓管理人力嚴重不足的問題更加惡化。（圖／記者周宸亙攝）

觀察監獄執行現況，目前最爲各界質疑者，應是監獄過度擁擠問題。《監獄真相大揭露》書中資料指出監獄嚴重超收現象，特別是都會型的監獄更爲嚴重。

監獄過度擁擠，不僅行政所需空間不足，受刑人使用的工作場所、活動運動場所及舍房空間等，均呈現不敷使用的窘境。儘管受刑人一人一牀的政策已經確立並積極推行，但是，目前受刑人使用、居住空間不足的問題，依然存在。

更有甚者，相較於其他先進國家，我國監獄管理人力，早就呈現負擔過重情形，因此，透過積極增建監獄以改善受刑人超收現象，此舉反將更惡化管理人力嚴重不足的問題。凡此種種，均爲當前獄政制度中急需改進之處。

對於上述問題，筆者認爲，空間設施不足、人力不夠、經費欠缺等問題，當然應儘快改善，但是，增建監獄只是一種治標方法，過度依賴於此，將同時衍生新的問題。亦即，不斷增建監獄，恐將使得原本不需要收容於監獄的微罪犯罪人成爲收容於監獄的受刑人，而形成濫用短期自由刑之流弊。因此，增建監獄之際，應該同時尋求治本之道，也就是應充分發揮微罪不舉的刑事政策功能，儘量使得輕罪的犯罪人，獲得緩起訴、緩刑、罰金、易服勞役、社會勞動等方式的處理。如此一來，一則可以避免濫用短期自由刑之流弊，再則因爲減少監禁人口，反而可以提升重罪犯罪人在監獄內的矯正執行效能。

《監獄真相大揭露》的三位作者，耗費數年時間深入探討矯正制度，並提出許多建言，對其研究精神與研究成果，甚感敬佩。作者之一的李永然律師，爲筆者在臺大法律研究所博士班的同班同學，他長期關心人權議題，並曾擔任中華人權協會理事長，對社會之貢獻令人欽佩。

針對獄政改革，筆者在此亦提出兩項建言：第一，面對犯罪問題的治理，中央政府應該建立統合各部會相關業務的整合機關與平臺，擬定系統性與整合性的政策，分殊執行辦理，明確督導評估，如此方能有效治理犯罪問題。第二，期許法務部矯正署積極正視受刑人的人權議題，秉持以科學證據爲導向的理念，推展矯正執行工作，並且針對重要矯正執行工作議題，諸如輔導處遇與管理措施，進行科學性實證研究，而後以此作爲實務工作的依據與參考。

最後，謹藉此文，對於全國把守刑事司法體系最後一道防線的矯正工作夥伴們，表達誠摯的敬意與謝意。

▼監獄執行現況，最爲各界質疑的應是監獄過度擁擠，特別是都會型的監獄更爲嚴重。圖爲李永然等人合著的《監獄真相大揭露》。

●吳景芳，臺北大學法律系兼任教授，東吳大學法律系兼任教授，執業律師，曾在中央警察大學犯罪防治學系專任教職十餘年，從事培訓監獄官的教育工作。以上言論不代表本公司立場。