時論廣場》家貓登記 遲了25年（曾志超）

農業部擬將家貓納入寵物登記之列。（張亦惠攝）

農業部近期預告修正《動物保護法》（以下簡稱《動保法》）第19條第1項，將於明（2025）年8月1日起，將「貓」列爲應辦理登記之寵物。貓與狗均爲國人主要飼養的寵物，多數人以爲二者均須登記，惟農業主管機關卻在該法實施25年後，纔有意將貓列入需登記的寵物。

「寵物登記制度」早在1998年《動保法》立法時即有此規定，第19條第1項明文：「中央主管機關得指定公告應辦理登記之寵物。」農委會於隔（1999）年8月5日即公告，指定犬爲應辦理登記之寵物（農牧字第88040229號）。

依據農業部動物保護司5月公佈2023年「全國家犬貓飼養數量最新推估結果」，全國推估家犬數爲148萬0637只，較上一期（2021年）家犬數123萬5218只，增加19％；而全國推估家貓數爲131萬1449只，較上一期（2021年）家貓數87萬801只，大幅增加50％。

家貓縱然在絕對數字上，仍遠低於家犬數量，但早在2021年家貓的新增寵物登記數，就已經超越新增家犬的登記數，而家貓登記尚非強制性，登記比例約只有5至6成，遠不如家犬的7成比重，故極可能新增飼養數量，家貓在好幾年前就已逾越家犬，顯示國人更加偏好飼養貓咪。

設立寵物登記的立法意旨，系寵物通常生活於人類聚居之處，寵物所產生的問題，諸如傳染病、毒性、攻擊危險性及污染環境等等，均可能影響人類之生活品質與安全，故寵物之飼養，應嚴格管理並指定種類辦理登記。

既然飼養家貓已經成爲寵物的大宗，依照上述的立法目的，自應將家貓列入強制登記的對象，卻拖延至近日才考慮將其納入，農業部可謂是明顯失職。尤其是2015年修正本法，將第19條第2項「得植入晶片」文字，修正爲「應植入晶片」，亦即寵物登記與植入晶片義務已經捆綁在一起，始能要求飼主負起照顧寵物之責，防範飼主恣意棄養，主管機關亦能監督飼主履行其責任（參照修法理由）。

即使現行法已強制家犬需登記與植入晶片，引用前述推估結果，家犬登記比例僅有70.6％，有高達3成飼主未履行。且由於該調查採電話調查進行，飼主擔心受罰，恐難誠實回答，實際登記比例應遠低於公佈的結果。

加上農業部也未積極查訪並處罰違反飼主，2022年監察院報告指出，抽檢稽查未登記開罰率不到千分之一，此強制規定形同虛設。無怪乎我國會有如此多的棄養犬貓，去年農業部遊蕩犬調查，全臺遊蕩犬隻已達18萬隻，較前次2020年調查的15萬5869只，又多出2萬多隻。如果連需強制登記並植晶片的家犬問題已如此嚴重，更遑論無需登記的家貓。

本文以爲，農業部欲將家貓納入寵物登記之列，總算跨出第一步了，建議應提早啓動，不該拖到明年8月才施行。尚且不應只是虛應故事，僅做表面功夫，還應加強稽查，並處罰違反者，才能落實寵物登記的目的。

（作者爲中華經濟與金融協會副秘書長）