時論廣場》毀農式綠電 中央闖禍地方善後（曾志超）

雲林縣府發函經濟部，盼中央綠能政策納入總量管制，訂定審查作業規範。（示意圖，本報資料照片）

近年來爲了彌補能源缺口，政府被迫大力擴增太陽光電與風力發電等再生能源，但未嚴格把關，不僅破壞農漁生產，且危及生態，更一再引起民衆抗爭，並衍生不少弊案官司。日前雲林縣政府開第一槍，發文經濟部能源署，要求中央總量管制、統一審查作業規範，在中央政府改善前擬暫緩核發綠電設廠同意函。

對於雲林縣長張麗善的要求，行政院長卓榮泰表示，若是一方面希望發展科技，一方面對能源轉型又沒辦法來投入的話，這是違背的。但他在視察臺南綠能的發展時指出，發展綠能還是要以農漁優先，中央會制訂透明合理機制，並嚴懲不法。

在意識形態綁架下，民進黨政府盲目推動「非核家園」政策，減核又遇到以AI爲主的科技業投資潮，用電需求將激增。政府除了提升燃氣發電外，更將發電重心放在再生能源上，因此廣大的農、漁業用地成爲設置再生能源設備的主要目標。

以國外的經驗來看，日本營農型的發電模式，在農地裝設光電板須維持農業經營，要件相當嚴格，發電支柱結構需簡單、易於拆卸；發電設施需保證農田能繼續耕作；光電板的角度、高度和間距需確保農作物能獲得所需的陽光，並讓農業機械能在支架下正常運作；不得影響周邊農田的使用與排水等設施；發電設施下農田的作物產量不得低於同年該地區平均產量的2成。若是違反前述規定，必須立即拆除發電設備回覆到可耕地的農田狀態。

反觀我國，雖然卓院長表示，發展綠能還是要以農漁優先，而且高喊「農電共生」，實際上卻只關注發電設施，不顧農作生產與漁業捕撈，未經嚴格把關，因此引發諸多爭議，甚至造成譭棄農業的後果。例如：臺南七股區竟有1成土地用於種電，造成農地、魚塭破碎化，衝擊養殖業；彰化、澎湖等地的大片海域被規畫爲離岸風電的風場，設立禁漁區，大幅限縮漁場。

監察院早在2017年就已糾正農委會、經濟部及經濟部能源局，批政府打着「農地種電」的旗號，農業設施未能依原核定的經營計劃內容使用，反而演變成綠能設施喧賓奪主、掠奪農地資源之亂象。但經過多年，問題未曾緩解，反愈演愈烈，也讓地方民衆抗爭不斷，且「綠能蟑螂」到處橫行。

尤其是農業大縣，且太陽光電發電量排名全臺前三大的雲林縣，太陽能發電廠的設立讓地方農業收入驟減，生態惡化，經常成爲民衆抗議的對象，承受極大壓力。因此雲林縣政府於7月底發函經濟部能源署，希望中央綠能政策能從長計議，要求納入總量管制，並希望有統一的審查作業規範；在中央改進前，縣府將暫緩核發再生能源發電廠設立同意函。

但對於雲林縣的難處，中央政府似乎不怎麼在意，經濟部長郭智輝迴應，「應該是有誤會，大家要共同爲產業努力」。郭部長眼中似乎只有製造業，一副爲了經濟發展，犧牲農業又何妨的態度；行政院長卓榮泰則稱，很多地方政府也重視科技發展，希望地方能成爲科技大縣，但若一方面面對能源轉型議題又無法投入，這就是相互違背。暗批雲林縣想要爭取臺積電等大廠進駐，轉型爲科技大縣，卻不願意擴增再生能源。

雲林縣並不反對發展再生能源，而是不滿我國「毀農式」的綠電發展模式。相反地，根據臺電網站資訊顯示，雲林縣爲再生能源的模範生，是全臺太陽光電發電量前3大縣市，發電量遠高於民進黨執政且獲臺積電青睞的屏東縣、高雄市、嘉義縣。

國內缺電主因是執政黨廢核所致，闖禍的中央，反過來批判努力發展綠電，協助收拾殘局的雲林縣，賴政府顯然缺乏正當性。更何況，如果中央一再漠視地方發展綠能的困境，我國綠能的發展註定會牛步化，並且爭議不斷，離政府設定的目標只會愈來愈遠。

（作者爲中華經濟與金融協會副秘書長）