實價課稅：政客的瞞天過海之計
牧
「實價課稅」是目前公平正義的熱門話題。很多人期盼在實價登錄後，能夠早日實施實價課稅，財政部長張盛和最近回答立委質詢，指出「不動產持有稅不宜實價課稅」（10/18聯合晚報），暴露出政客們的瞞天過海之計，因爲：不能以實價課稅，可以用市價課稅呀！
什麼？你還不知道「實價」與「市價」不同？當然不同，實價指的是買賣當時的實際交易價格（重點在「當時」），所以適用於增值稅而非地價稅。市價指的是市場目前的平均交易價格（重點在「目前」），所以適用於地價稅而非增值稅。
舉例來說，一位田僑仔多年前在臺北市信義區買了一坪100元的土地。這「一坪100元」就是買進的「實價」。經過這麼多年，田僑仔也沒把地賣出，他的地價稅，還能用當初一坪100元的實價來計算嗎？當然不合理。應該用目前市場上的平均價格課稅，也就是「市價」來計算。
重點來了。地價稅以「市價」課稅，政府現在就可以做，連修法都不用。
就在上個月「土地徵收條例修正案」開始實施。這個修正案最大的特點，就是土地徵收補償，由原來的公告土地現值，改成「市價」補償。案子從通過到實施，沒什麼人有意見。
市價誰決定？各地方政府的「地價評議委員會」決定。有趣的是，這個委員會，也是決定公告地價與公告土地現值的同一個委員會。
也就是說，從現在開始，地方政府的地價評議委員會，要精神錯亂地對同一塊土地提供三種不同土地價格：
公告地價：用來課地價稅。（目前平均市價兩成）
公告土地現值：用來計算土地增值稅。（目前平均市價八成）
市價：土地被徵收時的補償價格。
土地徵收條例修正案的順利實施，說明了政府根本就有能力評定土地市價。事實上，每年行政院主計處公佈的國富統計，與審計部的中央政府決算審覈報告，還會計算全國土地的市價哩。要市價課稅？讓各地方政府的「地價評議委員會」，把公告地價與土地現值，直接以「市價」或接近市價評定即可，反正者也是他們的工作之一，還少了得精神病，增加健保負擔的可能。
別忘了國父說的是「照價徵稅，照價收買」。憲法第134條也說：「私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。」爲了保護地主財團，我們的政客就搞文字遊戲，創造出舉世無雙，讓人精神錯亂的一地多價，最後變成「照價A徵稅，照價B收買」。A不但是政府自創，還一定小於B。如果一塊地真可以分好幾種價格，還可以兩成八成，隨政府的意定價，那憲法134條根本不需要「照價」這兩個字，直接寫成「私有土地應納稅，政府並得收買」不就好了？政府帶頭玩弄憲法，實在很丟臉。
既然以「市價」課地價稅沒問題，政府爲什麼要希望大家專注在「實價」上？第一就是要以拖代變，現在政府施政最高原則，就是能拖就拖，把問題往以後丟，實價課稅？等「數十年後」原始買賣資料完全建立再說。第二個原因就是希望大家專心在增值稅上，忘了地價稅，因爲地價稅不易轉嫁。經濟學老祖亞當斯密（Adam Smith）就曾經說過：
「對地租（ground-rents）課稅，不致提高房租，而僅爲地租所有者（地主）所負擔。」這種地租「來自於國家的善政，…，再也沒有比對這類資金抽稅更合理的事了。」（國富論，卷五，第二章）
從實務上來說，地價稅會讓養地養房的潛水供給，變成市場上的有效供給，進而讓房價地價合理化。韓國打房，第一步就是實施綜合不動產持有稅，實質稅率1%起跳（臺灣的四倍），實施第一年就讓連續上漲七年的韓國房市下跌。日本的例子更明顯，一舉戳破日本房地產泡沫的，就是1992年開始實施的地價稅。由於地價稅讓地主屋主必須重視「持有不動產的實質收益」，可以說是地價是否合理的照妖鏡。
地價稅在臺灣，其實是政府最不願面對的「不能說的秘密」。這秘密就是：每年從辛勤工作者身上拔毛抽血，來餵養財團地主，壓低他們的持有成本，讓他們「賣不出去放着沒差」，可以把增值稅轉嫁到購屋者身上。想知道自己「平時」被拔了多少毛抽了多少血？簡單，把地價稅單拿出來，乘以2.5，跟全家人繳的工作所得稅比一比，中間的差額，就是您全家的財團地主供養金。這還只是「平時」，等您要買屋換屋時，再剝一層皮，幫地主屋主繳他們該繳的增值稅。
財政部張部長說：「地價稅不宜用實價課稅，稅率太高了」。是高是低，何不讓人民自己選擇看看，要不要用2.5倍的地價稅，換取廢除工作所得稅？反正，部長您知道的，這對政府總收入，不會有影響。人民把稅單拿出來比一比，真相自然大白。（詳見「其實，國父不希望你繳所得稅」一文）
後記：在本文完稿（10/25）時，出現了一則烏龍新聞，稱財政部已發函要求各縣市調整公告「現值」以增加財源，因此明年起民衆的「地價稅」不排除變高。如本文所述，公告「現值」是用來課土增稅而非地價稅的。所以你看，連報社的編輯與記者也精神錯亂了。
●作者牧，美國麻塞諸塞州，博，任教於某大學。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net