上海普陀展示城中村改造的“紅旗經驗”
自2014年啓動改造，到2016年9大市場關停、6萬人口遷移、36萬平方米舊房拆平落地；從2018年開工建設，到2023年規劃藍圖漸次落地，普陀區集全區之力、克服萬難啃下了這塊硬骨頭，把中心城區面積最大、問題最突出的發展瓶頸，轉變爲真如副中心核心片區的高品質居住、現代化商務集聚區，實現了從紅旗村到真如境的騰籠換鳥、消費迭代、產業升級的“蝶變”。
因人制宜“謀方案”
自地塊開啓改造工作，一項基本原則，就是以人爲本、尊重民意。紅旗村地塊改造方案充分聽取村民意見，在改善百姓居住條件、實現集體經濟持續發展等方面做了深入調研比選，接地氣、得人心是紅旗村地塊在數年間得到順利推進的內在原因。
作爲實施方的中環集團，把解決民生疾苦、順應羣衆期盼，作爲最大的工作目標。紅旗村地塊在改造的規劃伊始，就闢出47畝土地作爲動遷安置房，建設7.8萬平方米安置房“申興華庭”。該安置房於2015年1月土地出讓，2017年年底完成交房，榮獲2017年度我市建設工程“白玉蘭”獎，高起點、高標準規劃和不亞於周邊商品住宅的建設品質，讓村民百姓實實在在得到了實惠。
改造過程同樣注重爲集體經濟護航。在緊鄰真如綠廊的核心位置，建設5萬平方米甲級寫字樓“鴻企中心”，“鴻企”取的正是“紅旗”的諧音，這是紅旗村改造項目中最早交付的超高辦公樓。該樓作爲土地徵收補償的回購資產，以成本價提供給農村集體經濟組織，成爲其長期、穩定的經濟來源。集體資產藉此提升能級，村民參與到循環造血機制，在享受土地紅利的同時，也獲得了更廣闊的就業機會。
區房管局副局長張又元表示，紅旗村地塊改造經驗之一，就是遵循人民至上是做好改造工作的出發點和前提。深入踐行“人民城市”重要理念，改造“動”的是集體土地，保證村民利益不受損，建立可持續造血機制；堅持依法開展改造，政策一竿子到底，樹立和增強工作的公信力；做到改造前問需於民，改造中問計於民，改造後問效於民，始終把人民爲中心理念貫穿始終。
規劃引領求卓越
紅旗村地塊改造中還有一條經驗：堅持規劃引領是推進卓越發展的高起點和定位。地塊按照建成卓越城區的標準來進行規劃，與區域功能強化精密結合，實現居住環境、空間形態、功能開發、社會管理、產業發展、歷史文化傳承的綜合提升效應。立足於《上海市真如城市副中心控制性詳細規劃》和《上海市普陀區石泉社區控制性詳細規劃》，不斷優化區域功能，保障區域高質量發展。
在E3地塊，超高層雙塔及“環宇城”商業茂組成了真如境的核心功能區。2017年，正值14號線全線施工。紅旗村建設者們超前謀劃佈局，搶在地鐵施工到達前的有限時間窗口內，用兩年時間在E3地塊下方建成了軌交保護設施工程。
“如今，14號線可以在地下負四層室內徐徐穿過，該保護工程在保障地鐵建設進度、提升建築與軌交安全性的同時，避免地塊被分割破碎，爲實現垂直城市建設理念，打造核心商辦組團打下堅實基礎，實現了多方共贏。”中環集團黨委委員、副總經理隨晉說。
此外，銅川路H型地下連通道下穿銅川路及真如港河道，採用矩形頂管方案，通過全過程信息化手段嚴控沉降變形，確保地面交通及地下管線運行安全，於今年底建成，將有效促進兩側地塊商業氛圍的接續。南鄭路地下連通道也將於今年底建成。屆時，11號線、14號線站點將實現與環宇城MAX、山姆超市在地下串聯，構建成TOD立體交通體系，激活城市地下空間開發潛力，將創造出1+1＞2的商業價值。
“紅旗經驗”見成效
紅旗村地塊曾是上海中心城區最大的“城中村”，586畝土地內原有遠近聞名的果品、水產等9個大型初級市場，18家各類單位以及長征鎮紅旗村、五星村集體土地，另有宅基地村居民251產、戶籍人口1564人散居其中。舊房面積達36.2萬平米，其中28.6萬平方米，79%爲無證建築，常住及流動人口高達6萬以上。
2014年10月31日，紅旗村地塊改造正式啓動。2015年10月底九大市場如期順利關閉。至2016年6月底，地塊範圍內16家“四小”場所、207家冷庫、90家印刷廠、1272家經營戶、4817家租賃戶100%完成清退，28.6萬平方米的無證建築全部拆平，全程無重大安全事故發生，提前半年完成綜合整治目標。2016年2月簽約期結束時，簽約率達到100%，爲近年來上海市集體宅基地徵收最高簽約率。
“由於政策好，各項前期工作準備充分，186戶村民中，首批就簽約了179戶。”原紅旗村村民，上海興隆實業有限公司黨支部書記、總經理歸志華全程參與了紅旗村綜合整治行動。他說，普陀區委、區政府在村民動遷方案的確定過程中始終堅持充分保障村民利益。“對於剩餘的7戶村民，我們特意請村隊的老書記、老隊長出馬。老同志在村民中有威望，羣衆信得過。工作組又根據每一戶的不同情況研究商議有針對性的措施。多次走訪，耐心溝通，解釋政策，做了大量思想工作，終於取得了成效。”
“貫穿黨建引領是改造提速的引領力和保障，走好羣衆路線是破解改造難題的着力點和關鍵。”張又元說，城中村改造既是民生工程，更是民心工程，堅持“支部建在項目上”的組織模式，將黨的組織力體現在項目一線、黨員模範帶頭精神弘揚於項目全程，將組織優勢、組織力量、組織資源轉化爲推進改造的強大動能，實現同頻共振、提質增速。面對複雜個案的化解、難點瓶頸的突破，離不開羣衆的理解、支持、幫助，更離不開用好羣衆路線這個“傳家寶”，各部門始終滿懷真情做羣衆工作，與羣衆同心同德、同情共力、共破難題。