全域土地綜合整治 助力和美鄉村建設

常 欽

從農村到城市，浙江省寧波市鎮海區南洪村的吳志毛老人搬進了新家。兩年前，鎮海區全域推進國土空間綜合整治，南洪村實施整體搬遷。“現在，買菜、購物都能在家門口解決，看病、配藥也方便。”吳志毛說。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化土地制度改革。《自然資源部關於學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》(以下簡稱《意見》)印發，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，助力建設宜居宜業和美鄉村。

2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點。全域土地綜合整治工作如何推進？試點地區有哪些好的經驗？近日，記者進行了採訪。

1304個試點完成綜合整治規模378萬畝

“過去村子挨着石化產業區，環境不好，生活也不方便。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷後，吳志毛和同村的571戶村民一起被安置到南部城區，這裡學校、菜市場、醫院、休閒公園、老年活動中心等配套設施一應俱全。

浙江省自然資源廳廳長邢志宏介紹，浙江累計批准實施土地綜合整治項目942個，惠及280萬戶860萬名農民。

爲什麼要推進全域土地綜合整治？

“隨着工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，鄉村耕地碎片化、空間佈局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題逐漸顯現，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。”自然資源部生態修復司副司長李建中說。

“全域土地綜合整治能夠系統解決錢從哪裡來、人往哪裡去、地從哪裡出等問題。”自然資源部生態修復司司長王磊介紹，截至2023年底，1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝，實現新增耕地47萬畝，減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可複製的寶貴經驗。

《意見》對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。“這是農村土地制度改革的重要內容，也是自然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措。”王磊介紹，全域土地綜合整治將以國土空間規劃爲依據，在一定區域範圍內，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間佈局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。

優化土地開發利用，加強城鄉融合發展的政策供給

十里生態河流、百處秀美村莊、千畝特色產業、萬頃高標農田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉村全面振興的秀美畫卷。

作爲江西唯一街道類型試點項目，桂林街道全域整治區域爲7291.8公頃，覆蓋12個村莊和3個社區單位，已全面啓動土地開發、城鄉建設用地增減掛鉤、礦山生態修復、高標準農田建設等子項目。

《意見》提出，在保持空間佈局總體穩定的前提下，可對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。針對農用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態本底保護修復等主要整治內容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，並對整治工作中城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策運用作出詳細規定。

在河南，以用地佈局優化和整治、生態修復、農村人居環境改善、鄉村產業4類項目爲主要實施內容，通過政策性金融貸款爲項目提供建設資金，以自然資源資產和產業的經營收益作爲還款來源實現整體資金平衡。

在湖北，把產業引入、產業振興作爲試點重中之重，引導資金、人才、技術、產業、項目等要素向項目集中匯聚，提升產業發展供血能力。

在江西、河南、湖北等地，側重助推鄉村振興戰略實施，着重解決現代農業發展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；在上海、江蘇、浙江等地，側重服務城鄉融合發展，保障農村新產業新業態發展用地，統籌產業發展空間。

李建中介紹，《意見》在全面總結5年試點經驗基礎上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，着力加強促進城鄉融合發展、助力鄉村全面振興的政策供給。

健全公衆參與機制，切實維護羣衆合法權益

綏德縣位於陝北腹地，地下水資源匱乏，水土流失嚴重，生態環境脆弱。2020年，綏德縣選取基礎條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個行政村，申報滿堂川鎮全域土地綜合整治試點項目，經自然資源部批准確定爲全國試點項目之一。

當地將項目區劃分爲一帶、兩岸、三坡3個保護修復單元，統籌佈局保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重構4種修復模式。幹部羣衆共同開展河道清理、農村生活污水治理、村落空間整體美化，全面提升鄉村生態與生活環境。

通過全域土地綜合整治，綏德縣生態系統的物種多樣性從38個提升至51個，重點領域的林草覆蓋率由13%提升至30%以上，耕地質量提升率達到90%以上。

全域土地綜合整治工作與羣衆利益密切相關。李建中說，《意見》在制定過程中，關注羣衆權益保障相關制度設計，對更好發揮羣衆主體作用和保護羣衆合法權益提出了明確要求。

建立“全流程”的羣衆參與機制。確定整治區域環節，對劃入實施單元內的村莊，要求在取得村民支持、農村集體經濟組織或村民委員會同意後，方可納入整治區域；制定實施方案環節，要求切實發揮專業機構、本地村民作用，確保方案體現村民意願、具有實用性；項目實施環節，對當地羣衆可直接參與的，鼓勵羣衆以投工投勞等方式參與實施工作；項目驗收環節，鼓勵吸收當地羣衆代表參與驗收，增強認同感。

建立“全方位”的權益保障機制。在總體要求上，堅持農村基本經營制度不動搖，尊重集體土地所有權、土地承包經營權、土地經營權現狀，把握好土地經營權流轉集中、適度規模經營的度。具體工作上，堅決維護農民宅基地使用權等不動產權利，發揮現有土地經營權主體的積極作用，並保障其參與權和合法權益；堅決杜絕爲整治而整治、片面追求指標交易、損害農民利益等行爲。

“全域土地綜合整治是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統工程。”王磊表示，自然資源部還將召開全國經驗交流會議，出臺實施指南，發佈典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效。