棄臺論和保臺論隨時可能翻轉

美國與大陸在大打貿易邊緣戰的時刻，臺灣與美國的關係因爲川普簽署《臺灣旅行法》，讓雙方的關係迅速升溫起來，只是兩隻大象打架，小草最倒楣，蔡政府選擇向美國靠攏，美國真的會保護臺灣的安全嗎？

美國總統川普在3月16日簽署《臺灣旅行法》之後，剛好來臺訪問的美國國務院東亞暨太平洋事務局副助卿黃之瀚，在與蔡英文總統共同出席美國商會謝年飯時，大談臺灣的民主制度及相關發展爲印太地區樹立典範；要讓臺灣的典範發揮最大作用，不能再讓臺灣不公平地被排除在國際社會之外。

臺被納入印太戰略

其實，自從川普推出「印太戰略」之後，臺灣是否應該納入印太戰略中，一直受到討論，去年川普在美國的國安戰略報告中，首次將臺灣與美國在印太區域的軍事與安全相連結。川普說，美國將根據「我們的一中政策」，維持與臺灣的強健關係，這包括《臺灣關係法》下的對臺承諾，提供臺灣合理防衛所需，以嚇阻脅迫。

川普還特別強調，軍售臺灣關乎美國在印太維持軍事與安全的優先要務，臺灣更應掌握這一機遇、根據自身需要，深化雙方在安全上的連結，適時表達自己的觀點。由於有川普保臺的政策導向，所以負責推動印太戰略的黃之瀚，在臺北談到應該把臺灣納入印太戰略中，不僅符合川普新戰略，也對上蔡政府的胃口。

無獨有偶的，被川普任命爲白宮國家安全顧問的波頓，對臺灣的觀點也是從全力保臺出發，他在接受《華盛頓自由燈塔報》採訪時明確批評美國的「一箇中國」政策，還呼籲增加對臺軍售。他說，「一箇中國」政策本質上模棱兩可。而他對大陸強硬的觀點也是衆人皆知。

如果把波頓的任命跟龐培歐接任新國務卿的角色來看，由於兩人都被認爲是友臺派。所以外界就認定，兩人的上任將會替川普打造出一個堅強的團隊，美國也有可能借此機會，向中國宣示保臺的決心。

在美國積極把臺灣納入印太戰略中，並採取保臺的政策之下，蔡英文總統也適時把臺灣安全嫁接到美國新安全戰略中，她就強調，臺灣是印度-太平洋區域的自由民主國家，自然是「自由開放的印度-太平洋」戰略中的相關者。她相信，臺灣可以對這個區域做出更多貢獻，「我們不只願意保衛自由、開放的共同成果、更願意守護以法規爲基礎的國際秩序」。

可以說，近日世局的演變中，蔡英文從一上臺就採取的「親美、聯日、制中」的戰略，完全符合當前美國戰略所需，只是美國在與大陸的對抗中，到底是真的想要保臺，還是把臺灣當成棋子，恐怕沒人說個準。因爲美國的亞太戰略常因不同總統的政策，而有所調整。

美亞太戰略常調整

例如，歐巴馬時期美國政界及學術界曾出現「棄臺論」的主張，主張者認爲，美國應放棄臺灣，換取中國大陸對某些議題的承諾，雖然「棄臺論」並非美國政界的主流聲音，但卻曾經影響到臺灣戰略地位的討論。如今，美國重新重視臺灣，也出現保臺的聲音，到底這樣的聲音又能維持多久，如果臺灣一股腦的把自己投入這個戰略中，如果哪天美中關係重新回到正軌，臺灣又將如何自處？

臺灣親美是先天的宿命，但是如果因爲親美，就認美國一定會保臺，很可能只是一種空想主義，哪天美中關係翻轉，美國又出現「棄臺論」，臺灣也能跟着從反中的意識中，翻轉回到和中的軌道嗎？（作者爲臺灣國際戰略學會會長、教授）