皮傅／修憲刪主席任期 有利習解決臺灣問題
▲中共當局有意修改憲法，刪除關於國家主席任期限制的條文，允許國家主席習近平2023年後續任。（圖／達志影像／美聯社）
日前，中國大陸提出修憲內容，其中「取消國家主席任期限制」赫然在列。這個消息不但對大陸內部帶來不小衝擊，也引發臺灣各界的關注和猜測。各界對此條款可能變化的解讀，除了主流的支持聲音外，也有不少人對今後如何設立退場機制表示擔憂。究竟這是歷史使命召喚使然，還是落入「終身制」的退步？又將對兩岸未來產生什麼樣的影響？
中國大陸憲法第七十九條第三款規定：「中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。」而今提議將修改爲：「中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。」如果單純取消國家主席任期限制條款，但無附加退場機制，那未來國家領導人將成爲「終身制」。因爲中共總書記的任期沒有明確規定，一直按照國家主席任期「不得超過兩屆、10年爲限」的慣例執行。故這樣的修憲提按，影響所及恐不只政府層面的領導人任期，而這也是各方皆擔心的問題。因爲無論國家屬何種體制，都應寄望制度選拔、培養和產生優秀的領袖，而不應將一個大國的命運全押寶在一個已出現的好領導人身上。更何況再好的領導人都會老去、死去，完成無縫交接纔是國家穩定的基礎。
此外，反貪腐政策與機構改革已執行5年時間，再給一個5年應就能完成制度建設。倘若仍無法完成，那就不過是爲了能長期把持權位所找的藉口，最後成了依靠人治卻違背法治的初衷。所以這種修憲方式，亦被視爲是替某領導人量身訂做的，且會讓現在因反貪腐、大力改革贏得良好口碑的領導階層揹負頗多爭議。
其實回顧習總5年來的建樹，在國內、國際已形塑正面有力的形象，也因此修憲只爲習總一人，相信絕大多數人應沒有異議。但如何能確保下不爲例？尤其若遇到能力、操守，甚至年齡、身體狀況等遠不如習總的後任，一旦任期沒有限制，又該怎讓其自動退場？要知道，權力自身的屬性和周圍欲討好之人，都有可能促使終身任職的現象發生。
現階段來看，贊同修憲的聲音容易理解，因爲他們多認爲習總是數十年來難以遇到能振興中華民族的領袖。上任以來不僅老虎蒼蠅一起打，政治體制、軍隊改革的力度和成效同樣有目共睹。若能放長任期繼續深化改革、鞏固改革開放的成果，完成強國大業將是時代的召喚，歷史使命的使然。可是捨棄反對或認同修憲的理由與擔憂不說，這種設計的合理性和普適性又在哪呢？
▲對於這次中共當局的修憲提案，兩岸學者皆認爲藉此已能看出習近平欲解決臺灣問題的急迫性。（圖／視覺中國CFP）
首先，國家主席對現今的中國大陸而言是種象徵。在沒有更深層的改革之前，這種取消任期的設計，其作用更像是新加坡的總理或國王，也許亦更能無縫銜接新任總理等權力交接。而黨職領導則可在完成階段性使命後，在最後換屆階段以黨章、黨綱明確之，於是就有了退場機制。當然，年齡限制也是另一個比較有效的退場機制。其次，按照習近平這屆領導班子可能會有的頂層設計，這種修改是否會導引國家的政府體制朝更超然、更合乎實現的黨政分離，讓國家治理步入類似經理人模式，踏上更專業、穩定的軌道前進？很多人皆願意相信這將是根本性的改革，更像在下一步大棋。
值得一提的，就是兩岸學者皆公認這種修憲設計有一半原因是基於解決臺灣問題。僅此一點，就足以讓大陸多數民衆振奮和接受這種改變。臺灣當局去中國化讓兩岸漸行漸遠，使大陸民衆深感失望，也因此希望兩岸認同取得突破的呼聲愈來愈高。所以大陸民衆希望有膽魄的領導人能完成此項艱鉅工程，而這也是時代賦予習近平的使命。有臺灣學者表示：大陸在此階段修憲已能感覺出習近平欲解決臺灣問題的急迫性，雖其主政這5年來不缺政績，但對中華民族尚無功績可言，因此解決臺灣問題就是他最好的功績。
總之，此次修憲提案絕非心血來潮，肯定考量到階段性使命和長期架構，自有其普適性的道理。但此修改仍有不小負面效應，若要讓負面效應最小化、正面效應最大化，除了須傾聽各方聲音，更需要與民衆做好全面溝通和解釋。因爲理解之後獲得的支持，永遠比打壓之後的沉默更容易形成凝聚力。
●皮傅，大陸兩岸資深評論員。以上言論不代表本網立場，本網保留刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net