賣軍火換和平?
■軍火外銷對美國的國內經濟及國際關係,都能帶來強而有力(利)的助益,因此歷任政府都樂此不疲。
■Weapons proliferation watchdogs expected the volume of exports to decline when Obama became President; instead the reverse has happened.
美國波音飛機公司軍機制造部門的F-15戰機生產線,去年此時幾乎就要關閉,還好沙烏地阿拉伯及時下了一筆大訂單,才又起死回生。這也見證歐巴馬儘管打着「改變」的旗號當上美國總統,但在軍火外銷這門生意上,卻似乎並沒有改變。
專家指出,美國軍火工業背後有雄厚的國會及遊說勢力支持,涉及的政商利益與養活的就業人口都非常龐大,而其外銷則既有利於國內經濟民生,又是外交上的一大利器,堪稱一舉兩得,因此美國曆任政府都「樂此不疲」。軍火外銷也就成了美國最蓬勃的出口產業之一。
軍火工業利益龐大
CNNMoney網站在報導中指出,美國不論誰當總統,其軍火受外國買主青睞,總是有助於達成內政上的目標,可以帶動出口及養活全美估計超過20萬的國防從業人口,其中不乏許多高薪資、高技術門檻的製造業職缺。
而「移轉」武器到國外,更是一種「細膩」的外交手段。美國藉由強化盟邦的武裝,可以將本身在中東、朝鮮半島等棘手地區的警察任務,分攤給其他國家。
據德意志銀行分析師華頓(Myles Walton)指出,美國國防部去年提交給美國國會的軍火外銷計劃,總金額達1,030億美元,相較於1995年到2005年期間的每年平均僅130億美元,暴增許多倍。
美國國防部在去年10月宣佈的對沙烏地阿拉伯銷售F-15戰機案─包含整隊新機、既有舊機翻新、70架全新阿帕契攻擊直升機等─就高達約600億美元。這號稱是美國最近以來軍火外銷案中規模最大的1樁,也讓F-15的生產線起碼可以存活到2018年。
波音高層透露,另外還有2位海外買主在排隊,意味F-15戰機的生產線可望延壽到2018年之後。諷刺的是,美國軍方從2001年以來就沒有買過任何F-15戰機。在接到沙烏地阿拉伯的訂單之前,F-15戰機生產線這幾年來都是靠着南韓及新加坡的需求在苟延殘喘,平均1個月只生產1架。
但拜海外需求激增之賜,美國F-15戰機以及其他老舊武器系統的生產線,不僅可以存活,甚至比過去更生龍活虎。
CNNMoney網站的報導指出,美國政府團隊除汲汲營營於對沙國銷售F-15戰機這類的大型軍售案外,最近也致力於敲定對印度的40億美元戰機軍售案,同時力挺國內推動修改政府的軍火出口相關規定。部分人士認爲,相關規定將會朝着降低監督的方向修訂。
美國的知名國防工業企業,像是波音、雷神(Raytheon)、洛克西德‧馬丁等,都愈來愈積極於將產品兜售給國外顧客,有些甚至是由美國方面提供融資。
而這些國防工業巨擘也意外地發現一位「事業夥伴」,那就是現任總統歐巴馬。資深國防顧問湯普森(Loren Thompson)說:「歐巴馬遠比先前任何民主黨籍總統,都更樂於促成軍火出口。」美國武器管制協會(ACS)的副秘書長亞伯森(Jeff Abramson)也說:「目前有一場歐巴馬的軍火園遊會正在舉行中。」
美國政府官員則將美國軍火出口的蓬勃景象,單純地歸因於系需求增加使然。湯普森這類的專家也相信,歐巴馬總統可能別無選擇,軍火出口「牽動着美國的國內經濟、聯盟關係及在世界的角色」。