旅遊資源向市場放開打破"體制瓶頸"景區煥發生機

9月18日,無棣縣千年古桑逍遙遊樂園內,記者看到,雖然已過桑椹採摘的時節,但近年來新栽種的數百株棗樹正值收穫季節,工人們在棗樹下鋪好紗網,用棍子將棗樹上的小棗打落,不一會兒,紗網上就鋪了一層小棗,青紅相間,煞是喜人。當天是工作日,古桑園內遊人不多,偶有帶着孩子的遊客來園內休閒採摘。

“2011年底,古桑園項目被確定爲無棣縣的重點旅遊項目,我們請山東旅遊規劃設計研究院完成詳細規劃。2012年年初,景區所在的車王鎮舉全鎮之力開始對景區進行初期建設,僅用不到3個月時間,就完成佔地400畝、投資4000萬元的一期工程,並於當年5月舉辦了首屆千年古桑旅遊文化節。”說起古桑園的初建,無棣縣旅遊局副局長徐景江不無自豪。然而,後續資金乏力使得景區二期工程遲遲不能開工,政府還得抽調專人盯着,資金短缺和管理跟不上成爲制約景區繼續發展的“體制瓶頸”。

無棣縣選擇將景區經營權和使用權下放給企業,讓市場行爲代替行政手段。2013年下半年,車王鎮將古桑園整體出讓給無棣一家當地企業——匯泰投資集團有限公司,由其下屬的匯泰園林開發有限公司負責園區的開發和管理。如今,古桑園內已建成五大遊覽區域,千年古桑林與古棗樹林、蘆葦溼地、天然水系形成獨特的生態景觀,遊客服務中心、大型停車場、木棧道、水上游艇觀光線路等基礎設施建設日益完善,成爲無棣重要的旅遊景點之一。

在無棣旅遊總體開發戰略中,在“體制突破”一項採取了“政府主導、市場運作、部門協作、社會參與”的模式。這種模式下,政府不再是市場主體和直接投資者,也減少了通過各種審批和行政命令來控制市場的行爲,讓接手景區的企業放開手腳按市場規律“出牌”。

在無棣的幾大景區中,黃河島生態旅遊區於2006年由黃河文化集團投資建設,貝殼堤島於2013年成爲正海科技集團的項目,當年4月,碣石山景區被匯泰投資集團有限公司接手,當年年底,古桑園景區又被出讓給該企業。“今後,正在建設中的無棣古城項目也將按照這一思路,由市場資本參與投資和經營管理。”無棣縣旅遊局局長馬雲忠說。

讓企業接管景區,政府不是撒手不管了,而是轉變職能,由“主體”轉爲“指導”。一方面,要考察企業的實力。另一方面,還要摸清其動機。“政府需要確定其是真想開發旅遊還是盯上了周邊的土地或其他資源。只要企業運作方向沒錯,就不會進行過多幹涉和影響。”馬雲忠說。

企業的自主性高了,效率也顯著提高。匯泰投資集團有限公司打算將旗下碣石山景區和古桑園通過水路和陸路連接起來,進行一體化開發,經與縣旅遊局及鎮政府協商,很快就得以實現。“這兩個景區分屬不同鄉鎮,如果放在以前,肯定不會這麼順利就能實現。”匯泰園林開發有限公司經理楊炳申說。如今,古桑園裡新種植了多種果樹,重點打造“四季果園”採摘;碣石山上的道家文化則爲景區增添了人文內涵。現在,10元就可暢遊兩個景區,使得景區的遊客量大大增加。

“做旅遊不能把眼光僅侷限於自己的景區、所在的行政區域,而要放到當地政府乃至國家的層面。我們正是看到近年來國家一直重視發展旅遊業的政策環境,才下定決心進入這一全新領域。”楊炳申表示,景區的詳規都是縣裡聘請專家制訂的,通往景區的道路、周邊綠化等基礎設施仍由政府出資建設,爲企業節省了很大一部分開支。“能夠接手管理無棣的兩大景區,是企業實力和形象的體現,而且經過舉辦幾次節慶活動,景區和企業在網上的搜索量和知名度都大幅提升,對於我們開展其他業務很有幫助。我們力爭用3-5年的時間,讓旅遊業成爲集團的支柱產業。”楊炳申說。

放手景區管理工作讓政府卸下了包袱,也滿足了企業轉方式調結構的需要。在“劃清界限”的基礎上,當政府開始轉身爲景區服務時,旅遊產業結構的調整和優化纔有可能成功,旅遊業的關聯帶動作用纔會更加突顯。“現在看來,這種模式前景光明,今年以來無棣旅遊人數成倍增長就是很好的證明。”馬雲忠說。