李武忠／護漁 別隻有五分鐘熱度
▲海、空軍協同海巡署艦艇與空勤總隊，於左高海域執行「聯合護漁操演」。（圖／記者楊佳穎攝）
文／李武忠
日本公務船在公海上扣捕我國屏東琉球籍漁船「東聖吉16號」並要求繳納新臺幣170萬元保證金，希望透過這樣的行爲來鞏固其法律主 張已非單純漁權之爭。雖然家屬透過我國駐外機構轉交該保證金人船已獲釋，但後續發展使得臺日對立升高，我國官員以護漁爲由不僅拉高批判力度，更不惜派出船艦至該海域維護臺灣漁船作業安全，而國內不同立場的媒體也開始出現迥異的政治解讀，墊高了善後的難度，成爲新政府棘手問題。
此次日本政府強扣我國漁船係爲了謀求12海浬領海主權與200海浬專屬經濟區（中國、南韓曾提反對意見），其行徑有如海盜，對於日本政府片面宣佈「衝之鳥礁」爲其200海浬經濟海域扣部我國漁船的做法，我國政府自然不能接受，只是過去我國政府是否曾公開對日本主張提出過異議也必須向國人清楚交代，態度不能反覆纔不會給人拿來作文章；而該海域有豐富漁業資源許多國家漁船也會到該海域捕魚，如何結合這些國家的力量一起向日方施壓爭取公海捕魚合法權利，恐怕會比由我國單方派出船艦前往護漁來得有效。
在陸地受到資源、污染、空間等限制下，蘊藏豐富能源、稀有礦產、漁業、糧食等資源的海洋已經成爲列強競逐的熱點，藍色圈地運動方興未艾。日本、中國紛紛採取填海造陸（衝之鳥礁就是一例）企圖擴大其200海浬專屬經濟海域，各國亦大展合縱連橫企圖從海洋獲得更大的經濟利益，海域爭端日益擴大南海爭議就是最佳的例子，衝之鳥不僅是漁權爭議，更是中美日國安必爭之地。
而臺灣與鄰國日本、中國、菲律賓、越南等海域多所重疊，造成我國漁船出海作業常遭到鄰國官方武力或海盜威脅，輕則罰款贖人重則船毀人亡命喪異鄉。可預期未來這樣的爭端會層出不窮，而我國政府至今並沒有針對漁船被扣事件制定完整的應變標準作業流程，平日加以演練隨時做檢討修正（包括護漁措施、證據收集分析、救援方案、談判團隊等），一旦發生真實事件實各部會可以馬上做出快速出迴應，不能老是看國內輿情反應強弱來做處置，致錯失先機。
希望經過此次教訓後，新政府團隊能正視問題所在，除了建立漁業危機處理標準流程與機制外，應組建快速反應部隊來確保漁民外出作業安全，畢竟給漁民一個安心的作業環境是政府的基本責任。
面對21世紀海洋時代，各先進國家如美日歐盟等無不依照其民族特性與優勢制定國家發展戰略，引領人民迎接新航海時代的來臨。遺憾的是儘管臺灣四面環海擁有發展海洋的優越條件，卻不是親海民族（不知蔡英文總統是否會游泳？），原因在於國家領導者長期缺乏海洋思維迄今仍未見具前瞻性的海洋發展願景與對策，將難以在廣大的海洋舞臺中佔有一席位置，也將導致臺灣遠洋漁場的萎縮，這些恐怕是政府高喊護漁的同時需要深思的課題，別忘了「巧」實力纔是小國的最佳防衛武器，護漁別隻有五分鐘熱度！
●作者李武忠，新北市，博士，經濟系教授，本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net