海納百川》臺農產輸陸警鐘長鳴（李武忠）

陸中止兩岸ECFA關稅減讓第三波34項農產品進口零關稅。（澎湃新聞）

中國大陸纔剛宣佈有條件開放臺灣文旦柚進口，日昨又突然宣佈將自9月25日起，中止臺灣的新鮮水果、蔬菜、水產品等34項農產品免徵進口關稅，這也是大陸第三波針對ECFA早收清單產品，取消讓利措施，已達總項目（500項）的36％，若賴政府繼續堅持「兩岸互不隸屬｣，否認「九二共識｣，陸方是否一路走到黑（中止ECFA），在國內引發討論。

臺灣官方認定此舉系經濟脅迫手段，除表達強烈抗議外，也表示早有應對，「損失有限、影響可控」，還舉出2020年將鳳梨外銷到澳洲，2023年鳳梨外銷紐西蘭，還有紅肉的紅龍果外銷到日本的成果，來安國人之心，民進黨立委甚至說出「臺灣農業不靠大陸很久了，我們打出一條生路」，引發網友抨擊。

農產品外銷受到價格、規格、品質、食安、疫病、消費者喜好、關稅、檢疫檢驗、政治等影響，隨着國際農產品競爭激烈，貿易複雜化，想要開拓一個新而穩定的外銷市場並不容易，需要有完整的配套，而不是光靠一時的大補貼（如鳳梨外銷到澳洲每公斤補助105元運費）；就以政府提到的鳳梨外銷澳洲爲例，2021年鳳梨外銷到澳洲只23公噸，2022爲10公噸，2023年15公噸；2023年鳳梨輸紐西蘭也僅1公噸且依序遞減，何來高端市場。

再看看近三年臺灣農產品出口總值從2021年的56.7億美元，縮減爲2023年的48.9億美元（-7.8億美元）；對大陸農產品出口總值從2021年的11.2億美元，縮減爲2023年的5.02億美元（-6.18億美元）；近三年臺灣水果出口總值從2021年2.91億美元，縮減爲2023年的1.63億美元（-1.28億美元），對大陸水果出口總值從2021年的1.07億美元，縮減爲2023年的0.15億美元（-0.92億美元），還是無法彌補失去大陸市場損失，何況許多農漁產品只是改先進香港再轉往內地（2023年香港居臺灣農產品外銷第四名，佔總出口值10.2﹪與大陸10.3﹪相近，且持續成長中）。

兩岸（包括港澳）農產貿易若真的脫鉤斷鏈，對臺灣農產品產銷及價格確實會造成重大沖擊，民進黨應該坦承一味抗中，卻無法找到更好的銷路，幫助臺灣農民擺脫困境，而不是拿特定數據，來自我催眠，唬騙百姓！

自大陸暫停臺灣農產品輸入後，臺灣官方雖多次籲請陸方儘速依據WTO相關規範與我進行協商，問題是ECFA涉及兩岸貿易，且多數爲陸單方面讓利，並非一定要在WTO架構下協商不可；何況臺灣輸陸農漁產品確實被檢出有食安問題，非無中生有甚至栽贓；陸方亦深知臺灣官方的企圖，並不願隨臺灣起舞將臺灣問題國際化，雙方各有算計。在缺乏互信基礎上，迄今仍未見兩岸官方進行相關的談判和協商，問題始終懸而未決，而受害的是臺灣農民不是大陸。

儘管產業界多次呼籲，兩岸皆強調「農爲國本｣不應淪爲鬥爭工具，應儘速展開善意對話，臺灣政府卻只顧大撒幣、大內宣，積極營造不靠大陸市場的假象，甚至藉此機會激起臺灣社會「仇中｣、「愛臺｣情緒，讓兩岸民衆更加疏離，也讓大陸的惠臺和讓利措施，難以發揮效用。

而農民何辜，他們只是想把辛苦種植的農產品，以好的價錢賣出，讓家人過上安穩的日子，只是這些年在臺灣務農相當辛苦，不僅要擔心天然災害、缺水缺電，還要擔心隨時可能因兩岸關係惡化而遭到限制出口，雖然政府會給予無息貸款，保價收購、獎勵加工暨出口補貼等，卻也讓務農失去安穩本質，成爲高風險的產業，逐漸降低務農的積極性，加以農地不斷遭其他行業侵蝕，恐將危及臺灣的糧食安全和國防安全，何況以農民人數在臺灣根本無力影響政府決策。

許多需要用心去規劃和落實的農業政策（如運用AI實施全程管控、分散市場、確保食安、提升國產農產品的品質、營養、美味，建立優質品牌等等）政府無心關注，這些做法也與不要依賴單一市場息息相關。長期爲之，將削弱臺灣農產品的整體競爭力，讓臺灣農業深陷困境，這遠比失去大陸市場嚴重；尤其政府一再對外宣稱大陸市場風險高，卻到現在都未建立「兩岸農產貿易預警暨風險管控機制｣，明顯失職失能。

想要拿禁止進出口農產品或實施高關稅，作爲報復手段，關鍵在於自己是否有足夠的底氣以及對手是否會在乎，也需要納入報復成本，否則很可能適得其反。中國大陸的底氣是擁有廣大的消費市場，且有許多替代品，禁止臺灣農漁產品進口對大陸消費者影響有限；反觀，臺灣若採取限制大陸農產品進口措施，卻可能遭來更大的報復措施（如中止ECFA），不利臺灣農產品的整體行銷和農業發展，臺灣官方有必要主動檢討並放寬，單方面限制大陸1000多項農產品輸入規定，以免落人口實。

此次國臺辦表明，因爲賴清德堅持臺獨立場，同時限制1千多項大陸農產品進口臺灣，所以停止對臺關稅優惠，也毫不掩飾與政治有關。然而從賴政府相關單位的反應來看，既無力也無心解決問題，未來大陸恐會持續升高對臺制裁或取消優惠，甚至很可能終止ECFA，屆時臺灣究竟會是「水波不興｣，「激起漣漪｣，還是「引發海嘯｣，且拭目以待！

（作者爲農漁經學者）

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