李沃牆／搭不上TPP列車，臺灣該怎麼辦？
▲川普於美東時間1月23日簽署行政命令，宣佈美國永久退出TPP。（圖／達志影像／美聯社）
文／李沃牆
23日一上任旋即簽署行政命令，正式宣告美國退出歐巴馬政府所主導的跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP），實現在競選期間的承諾。這個決策不僅讓成員國恨得牙癢癢、心慌慌，特別是戮力於選前讓國會通過TPP的日本首相安倍情何以堪。許多人一臉狐疑，美國退出TPP又幹臺灣何事，實是大哉問。
事實上，TPP是WTO「杜哈回合」談判失敗後，美國另起爐竈的一個高標準貿易協定，也被揶揄爲「WTO升級版」。成員國包括了美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、秘魯等12個國家。這些區域涵蓋8億人口、28兆美元的GDP，經濟規模比歐盟大，其重要性不言可喻。
TPP的12個會員國在歷經長達5年半的談判，終於在2015年10月初的部長級會談後，完成第一輪談判。TPP同時也是歐巴馬任內重返亞太經濟再平衡重要戰略，更是美國孤立中國、經濟上圍堵中國的策略。豈料，這一切可能要改觀了。
臺灣是一個小型開放經濟體，對外端賴貿易，出口佔GDP比重逾65%。君不見，臺灣這幾年的「悶經濟」，出口衰退難辭其咎。因此，參與區域經濟合作、享受關稅減稅、爭取公平及拓展貿易機會的確刻不容緩，但又礙於國際政經現實，以致於進退兩難。
截至目前爲止，臺灣僅與中南美洲5個邦交小國簽署自由貿易協定（FTA），以及臺星經濟夥伴協定（ASTEP）與臺紐經濟合作協定（ANZTEC），貿易覆蓋率僅9.69％。換言之，每100元的出口貨品貿易中，僅不到10元享有優惠關稅。
值得一提的，就是臺灣主要貿易對手國韓國的貿易覆蓋率已逾62.56％。
▲無法加入TPP，將對臺灣的紡織、石化、自行車與工具機等產業造成衝擊。（圖／記者李孟璇攝）
平情而論，許多國家因FTA邁向免關稅時代，臺灣卻要被課平均5％以上的不等關稅，不僅出口遭受衝擊在所難免，連外商也望而怯步。屆時，臺灣競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機，豈可不慎思。
TPP及區域全面夥伴關係協定（RCEP），均是目前亞太地區重要的區域經濟組織。TPP 的12個成員國經貿往來，佔臺灣貿易額35％，因此，臺灣若能加入TPP，等同於同時與數個重要貿易伙伴簽署經濟合作協定，透過關稅減免創造可觀的出口，除可藉此拉長經貿廣度縱深及經濟動能，亦可消除對韓國的競爭威脅，一舉二得。
馬政府任內希望「排除障礙、調整心態、8年入T、能快就快」，如今，蔡政府也以加入TPP爲其重要的施政目標，實其來有自。
然而，美國退出TPP讓臺灣失去一線希望，茲事體大。筆者以爲，世局詭譎多變、黑天鵝漫天飛舞、貿易保護主義見縫挿針，臺灣的經貿政策應與時俱變，改弦易轍才能於瞬息萬變的環境中謀出生路、在幽暗隧道中看到曙光。
對內方面，建議蔡政府應調整過去由資源及投資趨動的思維，改以創新趨動的新經濟時代，降低成本創造價值，若再結合服務整合輸出，產業創新轉型成長可期。
目前，政府刻正啓動的「5+2創新產業」，包括亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太，再加上新農業、循環經濟，若能借此落實數位經濟、電子商務及金融科技等，將相關產業鏈帶動起來，對整體經濟發展必有實質助益。同時，也要檢視國內法規及市場開放程度是否符合國際標準，做好與各國進行雙邊或多邊經貿談判準備。所謂「內戰無英雄、內耗無法發展」，朝野該停止惡鬥，一起爲經濟打拚。
對外而論，臺美的貿易伙伴關係一向密切，臺灣已成爲美國第十大貿易伙伴，而美國也成爲臺灣第二大貿易伙伴。所以，在臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）的基礎下，應持續和美國加強經貿關係，並進一步簽署臺美雙邊投資協定 （BIA）或雙邊自由貿易協定，也要鼓勵廠商前往美國投資設廠，即所謂的「東向」。
▲爲於桃園的亞洲矽谷執行中心正式揭牌，全力爲臺灣經貿努力。（圖／桃園市政府提供）
另外，鑑於兩岸貿易依存度甚高，美國退出TPP無疑將亞太經貿主導權拱手讓給中國大陸。尤有進者，中國大陸將強力主導RCEP及全球第四波自由貿易，其國際政經地位及話語權可謂舉足輕重。准此以觀，重啓兩岸協商大門及加強彼此互信，參與「一帶一路」建設、持續推動ECFA後續的貨貿談判，以做爲未來加入RCEP談判的籌碼，允有絕對必要，此即爲「西向」。
除此，臺灣也應加強與APEC成員國簽署雙邊經貿合作協定（ECA），以因應未來亞太自貿區（FTAAP）的整合，並積極切入東協經濟體（AEC），推動既定的「新南向」政策。
當然，也不要排除與俄羅斯及其他獨立國協國家在經貿、投資、科技、文化、教育及觀光等層面的發展，即謂「北向」。有了東、西、南、北向的縱橫發展，纔是「全方向」貿易戰略。
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●李沃牆，現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net