庫德族是否將調整對美戰略?
伊拉克的自由鬥士向來被視爲美國最忠誠的朋友,但是隨着伊斯蘭國滅頂之日的到來,雙方的矛盾也逐漸激化。(美聯社)
伴隨着多國部隊即將對伊斯蘭國在伊拉克的最後據點摩蘇爾發起進攻,巴格達當局與庫德族之間的矛盾也日益深化。雖然同樣是美國領導下的反伊斯蘭國聯盟成員,由什葉派穆斯林組成的巴格達當局與庫德族組成的自由鬥士(Peshmerga)對於伊拉克的戰後發展卻有完全不同的理想。前者希望維持伊拉克共和國的領土完整與主權獨立,後者則希望建立獨立的庫德斯坦共和國。
出於恐懼自由鬥士在打擊伊斯蘭國的表現上太過亮眼,伊拉克總理阿巴迪(Haider al-Abadi)於8月17日要求他們停止向摩蘇爾前進。然而,相對於在與伊斯蘭國開戰頭兩年中,被打得兵敗如山倒的伊拉克政府軍,庫德族人自認是抵禦極端組織的中流砥柱,並且希望美國能出面主持公道。只是根據庫德族人經營的網路新聞Rudaw報導,美國的立場已經偏向伊拉克政府。
8月19日,美國國務院發言人唐納(Mark Toner)明確表示,在伊拉克作戰的所有武裝團體,包括自由鬥士在內都必須要置於巴格達當局的控制之下。唐納表示美國鼓勵伊拉克政府與庫德族人出於將伊斯蘭國驅逐出摩蘇爾的目的,建立更緊密的聯繫管道。他指出,爲了從伊斯蘭國手中解放伊拉克,相關的對話與會面已經在進行中。
顯然,庫德族人對唐納的主張並不滿意。伊拉克庫德斯坦自治區自由鬥士事務部(Ministry of Peshmerga Affairs)於8月20日發出新聞稿,對美國的決定表示遺憾。該新聞稿表示,儘管從憲法定義上來看,自由鬥士的確屬於伊拉克共和國武裝力量的一部份,但是巴格達當局並沒有爲庫德族戰士們提供足夠的武器裝備與訓練。
新聞稿同時明確指出,自由鬥士只有可能接受庫德族斯坦自治區,而非伊拉克政府軍的指揮。但是對於與伊拉克政府軍在戰場上的協調與合作,這份新聞稿也採取不排斥的態度,並且向所有支持過自由鬥士的國際力量表達感謝之意。儘管庫德族自治政府試圖迴避與美國撕破臉,然而反美情緒這幾天在自由鬥士經營的臉書頁面上卻異常強烈。
2003年美軍出兵伊拉克時,支援作戰的庫德族人在他們的RPG火箭推進器上掛着小面星條旗,象徵着他們確實曾經真心相信美國是來主持正義的。(美聯社)
脆弱的同盟
美國與庫德族的關係,最早可以追溯到1918年第一次世界大戰結束以後。當時統治整個伊斯蘭世界的奧圖曼帝國已經戰敗,美國方面一度希望根據前總統威爾遜(Woodrow Wilson)提出的「民族自決」在中東建立一個獨立的庫德斯坦共和國。當奧圖曼帝國因1920年簽署的《色佛爾條約》(Treaty of Sèvres)而瓦解時,庫德族被賦予了一小塊土地做爲自己的家園。
只是這一小塊土地,還是在1923年簽署《洛桑條約》(Treaty of Lausanne)後成爲伊拉克、土耳其與伊朗的國土。由於當時的美國已經重新回到參加一戰前的孤立主義路線,並沒有積極協助庫德族人爭取權益。這看在庫德族人眼裡,是他們在歷史上第一次遭受美國的背叛。所以,美國人與庫德族的聯盟從一開始就是相當脆弱的。
要等到1963年,華府纔出於推翻伊拉克軍事強人卡塞姆(Abdel Karim Kassem)的需要而與庫德族恢復了聯繫。只是非常諷刺的是,當時美國在伊拉克支持的主要對象就是後來大舉鎮壓庫德族人的阿拉伯社會主義復興黨(Baath Party)。而在卡塞姆政權被推翻後不久,由貝克爾(Ahmed Hassan al-Bakr)擔任黨魁的復興黨就被伊拉克聯合政府所逐出,再度轉入地下化。
一直要等到1968年,貝克爾的表弟薩達姆·海珊(Saddam Hussein)才以鐵腕手段協助自己的表哥奪回伊拉克的執政權,並建立以復興黨爲主導力量的一黨專政政府。起初庫德族人在美國的建議下,選擇接受復興黨的領導來換取高度自治。當時擔任伊拉克副總統的海珊,還在表哥貝克爾的委任下進出自治區與庫德族談判,雙方還一度發展出十分密切的關係。
可是到了1972年,一心想要推動泛阿拉伯主義的海珊越來越不受貝克爾的控制,開始出現向蘇聯靠攏的跡象。這使得美國與伊朗巴勒維王朝逐漸將海珊視爲威脅,並且慫恿庫德族起來反抗復興黨政權。在美國與伊朗雙方的支持下,庫德族成立一個名爲自由鬥士的武裝,開始打起獨立建國的旗號與伊拉克政府軍作戰。
結果,由於貝克爾政府與巴勒維王朝藉由簽署1975年的《阿爾及利亞協議》(Algiers Agreement)解決了雙方的邊界問題,美國與伊朗又撤銷了對庫德族人的支持。於是在接下來長達16年的時間,美國完全放任海珊對庫德族人的殘酷鎮壓。而在徹底壓制國內反對力量後,野心高漲的海珊居然在1979年發動不流血政變推翻貝克爾,正式成爲了伊拉克總統。
庫德族堅決反抗海珊的暴政,換來的卻是伊拉克政府軍的化武攻擊還有美國政府的不聞不問。這看在庫德族人眼中,足以形成美國在歷史上第二次對他們的背叛。接着,要等到1991年美國發動「沙漠風暴行動」(Operation Desert Storm)出兵中東的時候,庫德族才又再度被啓用成爲多國聯軍抵抗海珊侵略科威特的盟友。
雖然已經有被美國背叛過兩次的紀錄,但是庫德族人還是在沒有選擇的情況下與美軍合作。這一次,庫德族的付出得到了有限的回報。美國政府在伊拉克北部劃下了一條禁航區,禁止海珊再派空軍空襲庫德族。在美國的幫助下,他們也在庫德斯坦自治區內設置了議會。只是外族的威脅暫時消失後不久,庫德族內部又爆發了內戰。
1996年,在海珊的暗中挑動下,庫德斯坦民主黨(Kurdish Democratic Party)向位於自治區首府艾比爾(Erbil)的庫德議會發起進攻。反抗海珊的庫德族人也組織庫德斯坦愛國者聯盟(Patriotic Union of Kurdistan)與之對抗,雙方死傷都極爲慘重。這場骨肉相殘的內戰,要等到時任美國總統的柯林頓(William Clinton)出面斡旋,才於1998年宣告結束。
接着,小布希總統(George W. Bush)於2003年發起以推翻海珊爲目標的「自由伊拉克行動」(Operation Iraqi Freedom)。由於土耳其不支持美國,這次庫德族人逮到了機會向美軍提供軍事基地。無論是在推翻海珊,還是接下來與蓋達組織的戰鬥中,庫德族人因爲英勇善戰的表現而普遍獲得美軍的肯定。不過,面對反對美國出兵伊拉克的國際輿論,小布希始終沒有支持庫德族人獨立建國。
相比起由美國所扶持的伊拉克親美政府,庫德族人獲得的美國軍事援助一直都相當有限。因此當伊斯蘭國在2014年崛起時,他們首當其衝的遭到激進組織屠殺。在庫德斯坦自治區方面的不斷呼籲與要求下,美國國際開發署與五角大廈才做出迴應,開始在經濟與軍事上協助他們抵抗伊斯蘭國的燒殺擄掠。庫德族人一方面歡迎美國的協助,但同時卻也沒有忘記過去數次被美國背叛的歷史。
庫德族戰士在臉書上貼的宣傳海報,呼籲世界不要忘記是誰在抵擋伊斯蘭國的攻勢。(照片來源: پێشمەرگە - Peshmerga )
複雜的伊拉克戰後局勢
至少在2015年底伊拉克政府軍逐漸恢復戰力以前,裝備美式武器的庫德族自由鬥士一直活躍在抵禦伊斯蘭國的戰場上,防止他們奪下更多的土地。他們與在敘利亞境內的人民保衛軍(YPG)結合,逐漸成爲一股令各列強國家無法忽視的武裝力量。而從伊拉克政府的角度來看,一個獲得美國支持而逐漸壯大的庫德族武裝,當然是威脅程度不下於伊斯蘭國的心腹大患。
從巴格達當局維護主權與領土完整的角度來看,他們希望自由鬥士接受指揮的要求似乎是合情合理的。首先,目前伊拉克的什葉派政府,本來就是在海珊被推翻後由美國一手所建。若選擇讓庫德族獨立建國,美國就必然會受到國際社會鋪天蓋地的指控,認爲當年不具聯合國授權的出兵行爲根本不是推翻暴君,而是要分裂另外一個主權國家。
其次,則是出於同是什葉派國家的原因,巴格達與伊朗伊斯蘭共和國也維持密切的合作關係。甚至伊朗政府還一度派出過革命衛隊,協助伊拉克圍剿伊斯蘭國。一旦美國由原本的反伊斯蘭國盟友轉變爲伊拉克國土的分裂者,巴格達當局勢必會倒向伊朗或者俄羅斯的陣營,成爲華府中東秩序的挑戰者。在這樣的情況下,美國捨棄巴格達當局幫助庫德族人的可能性幾乎不存在。
更何況,庫德族人並不只是伊拉克的問題,同時也是土耳其與敘利亞的問題。美國的另外一個北約盟友土耳其,也同樣出於維護國家領土完整而派出戰鬥機轟炸過伊拉克與其境內的庫德族。尤其是土耳其境內的庫德族工人黨,更是已經被安卡拉當局視爲恐怖分子看待。已經有不少觀察家認爲,土耳其開始倒向俄羅斯的原因,就是恐懼美國支持庫德族工人黨的獨立運動。
而在敘利亞,庫德族人民保衛軍在吸引了大批反對阿塞德(Bassar al-Asad)政權的阿拉伯人士加入後,發展成實力更爲雄厚的反伊斯蘭國主力軍,即敘利亞民主軍(Syrian Democratic Forces),並且獲得美國的空中與武器裝備支持。然而在政治上,美國還是支持溫和派的阿拉伯裔反對人士爲主,並不打算讓庫德族在與阿塞德政府的談判中扮演一個要角。
這一系列的安排,尚不足以讓庫德族自治政府與美國鬧翻,但是卻讓許多自由鬥士的軍人在自己的臉書頁面上抱怨連連。他們當中有不少人認爲,自1963年與美國建立合作關係開始,庫德族做牛做馬般的犧牲奉獻與賣命,換來的卻是好幾次的無情背叛。而且即便英勇的與伊斯蘭國作戰,庫德族人也沒有得到需要的重型武器。有鑑於此,他們認爲庫德族應重新檢討與美國的關係。
甚至,也有部份自由鬥士的官兵開始相信一些毫無根據的陰謀論,認爲伊斯蘭國根本是美國扶持起來屠殺庫德族人的。有一些庫德族戰士,更是毫不掩飾的在網路上表示自己對普丁的讚美,並認爲相較於美國,可能俄羅斯甚至於中共更能夠助庫德族一臂之力。由此可見,擊敗伊斯蘭國後的中東局勢,似乎只會令美國更加的頭痛與疲於奔命。一切的挑戰,也只是纔剛剛開始。