經濟思維－臺灣能源安全情勢與展望

根據政府規劃目標，2030年以前的未來七年再生能源佔比，需再增20個百分點。圖／本報資料照片

中央大學臺經中心於每年6月及12月發表臺灣能源安全指標。該指標可以反映臺灣最新能源安全情勢。本文先分析臺灣當前能源供給及碳排問題，再由建構該安全指標三個子指標的變化說明總指標的計算結果。

■能源供給及碳排問題

2023年再生能源佔電源配比爲9.5％，僅比七年前2016年的4.8％增加不到五個百分點，而根據政府規劃目標未來兩年需再增加10.5個百分點，達標困難。主要是太陽光電及風力發電實際設置量均未達預期目標量，七年來的平均達標率太陽光電爲72％、風力發電爲35％。2030年以前的未來七年再生能源需再增20個百分點，達標希望更是渺茫。

再者，2023年燃氣發電配比的39.6％，僅比2016年的31.5％增加8.1個百分點。而根據政府規劃未來兩年需再增加10.4個百分點，達標亦是困難。主要是現有液化天然氣接收站只有兩座，其負載率由2016年的99％逐年飆高爲2022年的123％，遠超過國際水準的5、6成之間。要增加燃氣發電比重必得設置新的液化天然氣接收站，但三接因藻礁保護確定由2024年延後2.5年完工，將影響今年大潭9號機及大潭新7號機，共203萬瓩的供電。四接（基隆協和）及五接（臺中港擴大案）因環評至今六年未能通過，受影響的燃氣電廠包括臺中新一號機及二號機、協和二號機，共390萬瓩，將無法在2029年之前供電，須從電力供給規劃中扣除。規劃開放民間燃氣電廠方面，2016～2029年共661萬瓩，除中佳電力（61萬瓩）外，皆不順利，其中尚有高達540萬瓩尚未招標。

在碳排方面，燃氣發電量增加330億度，而核能發電量減少127億度，高於太陽光電與風力發電增加量的119億度。無碳能源不增反減。再者，燃煤發電量不減反增，故能源部門碳排量不減反增，2022年相較2015年增加4.57％。

■2024能源安全指標計算結果

一、初級能源供應安全指標

2024年第一季爲68點，相較2023年第四季之爲89.3點，大減21.3點，相較2023年第一季（100）亦大減32點。2024年第一季自政經風險高的俄羅斯進口煤炭的比重超過2成，大幅增加進口風險。

二、基礎設施安全指標

2024年第一季（63.4）相較2023年第四季（69.7）減少6.3，2024年第一季相較2023年第一季（66.8）減少3.4。原因在於用電量較去（2023）年同期增加1.4％，但新增機組併網時程落後、核三1號機於7月除役，造成備用容量率和備轉容量率大減。在天然氣基礎設施不足造成天然氣週轉次數持續提高外，新增的燃氣機組即使完工也無氣可用，皆爲降低基礎設施安全度重要原因。

三、能源消費安全指標

2024年第一季（83.7）相較2023年第四季（81.5）增加2.2點，相較2023年第一季（75.9）亦增加7.8點。國際能源價格走跌、能源密集度持續改善，促使此一能源消費安全指標提升。

四、總能源安全指標

2023年第一季（63.4）相較2023年第四季（69.7）顯著減少6.3點，相較2023年第一季（66.8）亦減少3.4點。

■展望未來，存有下列隱憂：

1、國際能源價格雖走跌，但臺電仍有近4,000億的累計虧損。加上成本較高的燃氣及再生能源取代核電成本的增加，將由今年的1,083億元增加到2026年1,300億元。未來電價上漲壓力極大。

2、2024年第一季佔電源配比約7％的核電即將在兩年內全停。隨着核三廠1號機於7月除役，計劃替補的大潭九號與七號機可能無法如期在夏季完工，且因三接延擱，即使9月後完工也無氣可用，加上再生能源建置落後，預估今年夏季夜間備用容量率將爲-0.2％。政府雖決定延役麥寮燃煤發電廠，但備轉容量（52萬瓩）仍接近限電準備的黑燈，勢將導致今年下半年能源安全指標大幅走跌。

3、既有三座核電廠若能延役，2026～2029年日、夜間備轉容量率均可提高到供電無虞的10％以上。非核能源政策亟待改弦更張。