何振盛》美國扮演討好兩岸的情人

美國新任總統拜登22日率先與加拿大、墨西哥2個鄰國的領導人通電話。圖爲拜登。(路透

美國總統大選之前,不少國內學者認爲,即便政黨輪替進入後川普時代,基於民主、共和兩黨「圍堵中國」牢不可破的高度共識,繼任總統在對中議題上,依然會採取沒有川普的川普路線。因此在臺美中的三角關係上,我政府延續「親美製中」的強硬路線猶有可爲。然而,這卻是一廂情願、自我催眠的夢幻泡影。

事實上,自拜登上任以來,美國新政府以相對節制的措辭來應對中國略具挑釁的舉措,似可察覺拜登政府意圖從川普構築的中美壕溝戰中脫身,併爲轉向「良性互動的中美競合夥伴關係」,預留對話談判的迴旋空間。原本民進黨政府在川普印太戰略下,願做圍堵中國第一島鏈的海上碉堡,以浴火悲情換來「小三扶正」的臺美聯姻,恐怕即將幻滅。

論者認爲,拜登就職甫半個小時,北京即大動作制裁28名川普任內的「反華政客」,近日大批共機復侵擾臺灣西南海域,在在顯示北京對臺、美雙方的敵意。此話雖非妄言,但其敵意實源於川普路線裡臺美聯手製中的策略。川普既已卸任下臺,這些不友善的舉措可以解讀爲對美國新政府的示警,並創造未來談判的籌碼,以迫使美國重回信守一中原則的承諾。

對於北京制裁川普政府前任官員的作爲,儘管共和黨參議員柯頓認爲,應把中國的制裁視爲對新政府外交政策的攻擊,要求拜登政府用最強烈的措辭譴責,並以制裁回敬負責這項脅迫行動的中國官員。然而拜登政府卻未針鋒相對,發飆怒嗆,僅由層級較低的國家安全委員會發言人荷恩,以低心下意、不慍不怒的語調審慎迴應:「美國兩大政黨都應該批評這項徒勞和刻薄的舉動。」顯見拜登並未接納挺川議員的強硬訴求,而破壞未來美中重啓良性對話與合作的可能。

另一方面,針對大批共機擾臺的事件,拜登政府也以新聞稿的方式低調回應。在國務院發言人普萊斯的一紙聲明中,美方敦促北京停止對臺灣的軍事、外交與經濟施壓,並期許陸方與臺灣民選代表進行有意義的對話。美方重申繼續支持和平解決兩岸議題,也將恪守美中三公報、《臺灣關係法》與「六項保證」所概述的長期承諾。

此項聲明看似並無新意實則凸顯兩個潛在的重大轉折:一、美方鼓勵兩岸對話,和平解決爭議。二、在大原則上,美國政府重回歐巴馬時代對中國的政策架構,依此架構理性溝通與對話,競爭中不減損合作。

美國是總統制國家,總統享有極大的行政權,因總統的政策理念人格特質差異,在一定程度上極可能改變國家的政策趨向從政經驗豐富的拜登與商而優則仕的川普,不僅對於國際政治與美國角色的認知不同,自身的人格特質差異也大,川氏的狂狷作風所導致的大國衝突與國際秩序混亂,料將暫時畫下休止符

美國總統享有極大的行政權,因其人格特質與政策理念的差異,在一定程度上極可能改變國家的政策趨向。從政經驗豐富的拜登與商而優則仕的川普,在個性特質、人生歷練與政治認知上,均迥然有異,川氏的狂狷作風所導致的大國衝突與國際秩序混亂,料將暫時畫下休止符。

在臺美中三角關係裡,一向押寶於川普的民進黨政府,不知是否已從臺美聯姻的三角關係中覺醒?畢竟像拜登這類熟悉國際政治又精於理性計算的老派政治家,在任何的三角關係中,最符合美國利益的角色就是扮演兩邊討好的羅曼蒂克情人,屆時臺灣若不與大陸修好,只盼取悅美國,大難臨頭時,恐怕只能癡癡地翹首望東風了。(作者爲佛光大學公共事務學系暨未來與樂活產業學系合聘教授、臺灣對外關係研究暨發展協會理事長)