郭正亮／韓流已經征服全世界，臺流卻還在原地踏步
文／郭正亮
新政府首度提出總預算，文化部從166.4億成長到194.5億，增幅高達28.1億，如果再加上國發預算和科發基金，文化部經費將超過總預算1%，可看出新政府的重視程度。
年輕、有衝勁、有理想的文化部長鄭麗君，表示施政重點將擺在活化文化資產、深化在地社區營造、擴大影視補助投資、提升文化美感教育等等。但各界更關心的，無疑是鄭部長曾在6月7日接受《天下》雜誌專訪時，提到「要將文創產業重新定義，拉高到文化經濟力量展現的戰略地位，拉動臺灣文創的影響力與消費力」。言下之意，文化部將不再停留在「發揚本土文化」的國粹思維，將結合各種商業模式，提升到「臺流文化產業」的經濟戰略。
鄭部長的說法特別令人關注，原因有三：
一、臺灣科技產業「偏硬體、輕軟體」已經面臨困境，尤其在網路時代，相對於既有的「硬體提供商」，臺灣顯然更需要「內容提供商」，「臺流文化產業」無疑是「內容產業」的最佳選項。
二、臺灣外交困難，催生臺流文化產業，更有利於宣揚臺灣國際形象。
以韓流爲例，不只帶動韓劇和K-Pop風靡全球，同時也將南韓的文明形象帶到全世界。南韓人口只有5153萬人，相較於全球華語人口超過14億人，但2014年南韓K-Pop出口高達3.1億美元，對比2012年臺灣流行音樂的海外收益不到30億元臺幣，二者相差超過3倍！更驚人的是，2014年南韓電視節目出口高達3.4億美元，對比2013年臺灣電視節目出口只有區區4.1億元臺幣，二者相差超過25倍！
事實上，韓流是到2000年之後才迅速崛起，之前的韓劇幾乎都以苦情戲爲主，劇情單調乏味，流行音樂也乏人問津。1996年韓劇出口只有600萬美元，但纔不過十年，就在2005年暴增到1.24億美元，增幅超過20倍！
▲《冬季戀歌》劇照。（圖／編輯部合成）
其主要轉折，是2003年先後推出裴勇俊《冬季戀歌》和李英愛《大長今》，《冬季戀歌》經由日本NHK放送，創造出驚人的20%收視率，連動經濟效益超過23億美元，當年光是日本前往南韓旅客就暴增四成！《大長今》則經由南韓駐外單位全力促銷，累計在86個國家播出，更創下中東和非洲首次進口亞洲電視劇的歷史里程碑。
K-Pop的崛起也同樣戲劇化。1995-97年，SM娛樂、JYP娛樂、YG娛樂相繼誕生，不過十年，就把K-Pop打造成年產值超過1200億元臺幣的產業，對比臺灣流行音樂產值，2012年只有124億元臺幣，二者相差將近10倍！
1997年，CJ集團收購南韓最具代表性的音樂電臺Mnet Media，迅速發展出CJ E&M集團，標榜將成爲「亞洲第一傳媒集團」，將觸角伸入娛樂、電影、時尚、音樂、動畫、遊戲等領域，2014年總營收高達11.7億美元，更提出2018年海外營收5.8億美元的國際化目標。
韓流的迅猛崛起，顯然和南韓政府的逆轉求生有關。1997年11月，南韓爆發金融風暴，韓元對美元匯率暴貶到1737比1，南韓政府不得不求助國際貨幣基金，被迫展開慘烈的政經結構改革。
金大中總統臨危受命，毅然提出「文化立國」和「文化出口戰略」，1999年通過《文化產業振興基本法》，規定每年政府總預算不得低於1%用於扶植南韓文化產業發展和出口，併成立多支文化基金扶持企業，引導三星等大型財團組建文化產業基金提供支持。
▲韓國「氧氣美女」李英愛，演活《大長今》。（圖／取自網路、合成）
爲了強化韓劇出口，南韓政府成立翻譯公司，對韓劇翻譯提供全額補助，同時爲了提升編劇素質，成立「原創文化數碼機構」和「故事銀行」兩個資料庫，爲創作提供資源。各地政府也競相成立歷史劇外景基地，以開發周邊商品，結合社區總體營造，提升地方文化觀光。
從金大中開始，後來每一任南韓總統，都繼續把「韓流文化產業」當做「國家骨幹產業」，都明確標舉預估產值目標，毫不含糊編列補助預算，推動跨部會協商整合，鬆綁相關法律促成跨領域企業集團，引導財團共襄盛舉。以2015年爲例，南韓通過「內容產業振興實施計劃」，投入136億元臺幣推動內容產業發展，戰略目標是帶動相關產值3兆600億元臺幣，並創造1900億元臺幣出口。
爲了更有力推動韓流文化產業，南韓政府進一步將文化、藝術、體育、觀光、宗教、媒體、宣傳等領域，全部統歸在「文化體育觀光部」之下，2016年新任部長金鐘德打出的宗旨是「爲走向文化繁榮（cultural enrichment）時代，爲引導韓國創造經濟發展，將積極推進造福於民的文化政策」，提出四大戰略：一、通過產業整合，優化創新產業。二、培育創新人才，增強創新能力。三、通過發展文化，增強國民幸福。四、提高文化競爭力，提升韓國國家形象。
金部長不只提出戰略目標，同時也提出三大產值作爲績效指標：首先是內容產業，預估產值3兆1500億元臺幣；其次是體育產業，預估產值1兆317億元臺幣；最後是國內旅遊產業，預估產值8100億元臺幣。
兩相比較，「臺灣文化部」固然不如「南韓文化體育觀光部」具有跨部會整合權力，不管是臺劇相對於韓劇，或是臺灣流行音樂相對於K-Pop，或是臺韓內容產業，也都還存在巨大落差。但我們相信：事在人爲，凡事總有偉大的開始，鄭麗君部長是新內閣的一大亮點，由她登高一呼，催生「臺流文化產業」的全民運動，一定能爲無所適從的臺灣經濟，指出一個充滿活力的新局。
●作者郭正亮，前立法委員，目前爲專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net