國戰會論壇》「臺灣政策法」 臺灣有「爲美抗中」風險（羅慶生）

從臺灣主體的戰略觀點來看美國「臺灣政策法」大有問題。因爲這不是「抗中保臺」，而是「爲美抗中」，不符合臺灣的戰略利益。（示意圖／shutterstock）

在美國衆議院議長裴洛西訪臺引發中國大陸的高調軍演後，美國國會議員並未放棄臺灣這舞臺而多次來訪，日前參院外交委員會還通過「臺灣政策法案」（Taiwan Policy Act of 2022），未來將交付全院審議。

「臺灣政策法」有意提供臺灣軍援與貸款、優先軍購與建立美臺全面性訓練計劃，以及建議將我駐美代表處名稱從「臺北」改爲「臺灣」…等。這提高臺灣主體性，但也帶來戰爭風險，對臺灣亦喜亦憂。

從美國主體的戰略觀來說，這是合理的，因爲中國的迴應通常是打壓臺灣，可以塑造中國霸道與危機制造者的「壞人」（bad guy）形象，有利於美國聯合盟友抗中。更激進者甚至主張放棄「戰略模糊」，承認臺灣主權獨立。

這因而出現美國要將臺灣「烏克蘭化」的說法，也就是強化臺灣本土防衛並激怒中國動武。只要中國打臺灣，就會陷入長期戰爭並遭受國際強烈經濟制裁。如此中國將弱化就如同攻打烏克蘭的俄羅斯，無力再挑戰美國霸權。這雖是「陰謀論」但有旁證，例如美國拒絕臺灣軍購制空、制海載臺，只賣不對稱作戰武器，鼓勵臺灣打「本土防衛作戰」，還派「安全合作旅」到臺灣傳授國軍游擊戰技巧。

因此從臺灣主體的戰略觀點來看就大有問題。因爲這不是「抗中保臺」，而是「爲美抗中」，不符合臺灣的戰略利益。

臺灣人要的是「在臺灣主體性下與中國和平相處」

臺灣的戰略利益是什麼？要看臺灣的主流民意。臺灣國際戰略學會的最新民調顯示，有63.3%民衆願意爲「抗中保臺」而戰，不過也有75.0%認爲應維持兩岸和平往來，並有高達80.4%的民衆支持前副總統呂秀蓮的「兩岸無冤無仇，我們不要戰爭」的主張。這表示臺灣人高度期望兩岸和平，但在「保臺」，也就是臺灣主體性受威脅時仍願爲臺灣而戰。因此有必要釐清臺灣主體性，釐清臺灣人「爲何而戰」的理由。

海峽兩岸和戰原本是國共內戰遺緒。二戰結束後日本戰敗，將從清政府手中割讓而來的臺灣，歸還給延續清政府的中華民國。而後中華民國政府在內戰戰敗，離開大陸，遷移到臺灣，從此兩岸隔海對峙。雖然有獨派學者主張臺灣主權歸屬在國際法有爭議，但在有效治理臺灣超過70年後，爭論「中華民國」的合法性已無意義。這一代臺灣人幾乎都認同「中華民國」國籍，唱「三民主義，吾黨所宗」的國歌，向「青天白日滿地紅」國旗以及「中華民國憲法」宣誓效忠。

不過經過70多年的兩岸分治，這個「中華民國」概念已經與首都在南京的「中華民國」不再相同。這一代臺灣人認同的是「在臺灣的中華民國」。沒錯，臺灣概念是在前面而不是後面，因而可以簡稱爲「臺灣」。就如同三國時代的劉備，雖自認延續漢朝正統，但他在四川建立的政權歷史上被稱爲「蜀漢」，簡稱「蜀」。「在臺灣的中華民國」是建立在臺灣地區的國家，首都爲臺北；這就是臺灣的主體性。

因而這一代臺灣人認爲與首都在北京的「中華人民共和國」沒有關係。統一，就是兩個國家的合併，不是不可以，但要滿足各種主、客觀條件。如果臺灣人不願意，而中共仍要「武統」，那就是用武力併吞臺灣。

所以從臺灣主體的戰略觀來看，美國介入臺海和戰，是幫助臺灣人對抗中國的武力併吞。因而願意吃美國的「萊豬」、願意高價買美國的武器，華航被迫購買原本無意購買的波音787，大家也願意忍這口氣；因爲美國幫臺灣「抗中」，付代價是合理的。

但如果美國介入臺海是要將臺灣的「抗中」烏克蘭化，就完全是兩回事。那變成臺灣人替美國打仗，即便拖垮中國，但戰場在臺灣，死的是臺灣人，成爲廢墟的是臺北，最後成全的卻是美國霸業。如此當然不符合臺灣利益。臺灣人無意「爲美抗中」，在臺灣主體性下與中國和平相處，纔是絕大多數臺灣民衆想要的。

「全民防衛」無法形成可信嚇阻

這是爲何把全民拖下水的所謂「全民防衛」會遭質疑，也不受歡迎的原因。因爲那種「戰爭論」違背臺灣人民對和平想望的主流民意。

例如，曹興誠宣稱要投入10億元啓動「保鄉神射」與「黑熊勇士」計劃。前者目標是要訓練出30萬名「平民神射手」，後者目標是要訓練出300萬名協助區域防衛的勇士。爲強化其合理性，主事者宣稱只要有「絕不被敵方佔領的決心」，自發性、分散性的「保鄉勇士」將是防止敵人啓戰的「終極嚇阻」。

但這其實是很荒謬的。無論平民神射手或保鄉勇士，在戰爭中都是國軍制空失敗、制海失敗、反登陸失敗，才輪得到他們上場。但如果每年3、4千億預算打造的國軍都擋不住，期望這些10億臺幣訓練出來的義勇軍能改變戰局，是天方夜譚。

所有義勇軍或民兵抵擋正規軍的故事都是電影或小說者言，戰史上沒有真正成功的先例，反面的例子倒是很多。例如1895年臺灣被割讓給日本後，各地興起「義軍」，包括原住民，風起雲涌地勇敢抗日，最後仍被日軍一一消滅。霧社事件的莫那魯道「絕不被敵方佔領的決心」不可謂不堅定，最後也失敗，幾乎滅族。既然沒有成功先例，就絕不可能形成「可信的嚇阻」。

前參謀總長李喜明鼓吹的「不對稱作戰」也有類似問題。操作飛彈或無人機的「不對稱作戰」只是戰鬥時的輔助措施，不能取代傳統武器載臺。烏克蘭戰爭中，烏軍初期使用北約支援的飛彈或無人機確實獲得些戰果，但俄軍改變爲火炮轟擊戰術後就很少發揮作用。不對稱作戰只是概念，並沒有成熟的理論、戰術與準則，當然也沒有成功的戰史先例。

雖然自認爲是「臺灣的勝算」，但李喜明的論點其實並沒有多少新意。他將臺灣的勝利定義爲「讓中共奪臺行動任務失敗」，並表示那是不對稱作戰的第一件事情。但這種「否定式嚇阻」本來就是國軍「有效嚇阻」的理念，李喜明只是在制空、制海、反登陸外再加上打不對稱作戰的地面防衛。而所謂「國土防衛部隊」，也只是使用飛彈或無人機，分散開來打游擊戰的特種部隊。而擁有鉅艦、戰機、彈道及巡弋飛彈，天上還有衛星的大軍，絕不會被民間武力或「類游擊戰」的不對稱作戰所嚇阻。李喜明將軍如果不以爲然，可以換位思考，想像自己是解放軍的總參謀長，會因爲臺灣有不對稱作戰的國土防衛部隊，就建議中央軍委「不能打」嗎？

強化民間防衛與增加不對稱作戰部隊，對國軍防衛多少有些幫助，這點可以肯定。事實上，中華民國的國防，原本就是「全民國防」。但以「能嚇阻中共動武」來掩飾用人民或戰士生命堆砌的焦土戰略，卻是不道德的。因爲不僅給人民不切實際的希望，也沒有誠實地告訴他們可能付出的代價：即便成功守住臺北，也正如教宗方濟各所指出：在廢墟上插國旗算什麼勝利？這絕不是臺灣人想要的。

這些「戰爭論」者論述的最大錯誤，是他們「戰爭必然發生」的推論。他們強調中國想統一，而臺灣人不會同意，所以中共必然武統，戰爭必然發生，所以人民只能持槍抵抗或打不對稱作戰才能阻止。如果中共不打，則是因爲能力不夠以及怕美國報復的原因。

但這推論是錯誤的，不符合兩岸關係發展的歷史事實，也剝奪臺灣人民想望和平的權利。同時也是危險的，因爲不斷宣揚，就可能成爲「自我實現的預言」，讓原本不會發生戰爭真的發生。

兩岸最初的確勢如水火，國民黨要反攻大陸，共產黨則要解放臺灣。但隨着冷戰結束，兩岸關係緩解，臺灣放棄光復大陸訴求，中共也將政策改變爲「兩岸關係和平發展」。在民進黨全面執政前，兩岸曾有一段和平往來的日子，臺灣歡迎大陸觀光客，大陸旅者則稱「臺灣最美的風景是人」。雙方還簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），臺灣很多農產品得以免稅銷往大陸。

兩岸關係爲何會變得如此緊張，以及那一方要負主要責任，這爭議不休的問題就讓以後的歷史學者來評論吧；但有這一段和平互動的經過，就說明兩岸關係的未來有多種可能。人們將有智慧解決爭議，邁向和平。戰爭不是必然，絕不是臺灣人不可避免的宿命。

因此負責任的政府要避免臺灣被捲入美、中激烈競爭而可能引發的戰爭，不要讓神聖的「抗中保臺」變成不由自主的「爲美抗中」。也期望美國國會議員的「友臺」是真正爲臺灣人民，而不是爲美國霸權將臺灣「烏克蘭化」。臺灣人並不笨，如果操作過頭，讓現在的「親美」變成「遠美」或「怨美」，對美國將是難以彌補的損失。

（作者爲臺灣國際戰略學會執行長、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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