國戰會論壇》賴準總統可從「務實臺獨」轉向「親中愛臺」(柳金財)

儘管賴清德宣稱延續蔡英文所提「維持現狀」、「兩岸互不隸屬論」之兩岸路線,但顯然賴的兩岸論述比蔡更具兩面性、挑釁性、激進性及顛覆性。(中時資料照)

主張「務實臺獨」、「和平保臺」及「親中愛臺」的準總統賴清德,即將於5月20日就職,如同一般所預測進入後蔡英文時代的兩岸關係,恐陷入螺旋敵意上升及惡性循環狀態。若言現階段臺美關係處於歷史最佳狀態,則兩岸關係也陷入民選總統以來最壞狀態;離戰爭邊緣的臨界點越來越近,風險係數攀升。兩岸關係與臺美關係一失一得,豈是國家利益的極大化?

如衆所周知,蔡英文總統因宣稱不承認「九二共識」及堅持「兩岸互不隸屬」,儘管仍主張「維持現狀」及宣稱依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,終究難化解兩岸敵對僵局。賴清德擔任行政院長時,在立法院宣稱自己是「務實臺獨工作者」,因臺灣所實施是類似法國「半總統制」或「雙首長制」,國防及外交、兩岸事務隸屬總統權限,故賴的臺獨論述僅引發陸方進行規模較小軍事演習威懾。

即令賴清德任副總統時,更進一步詮釋「務實臺獨」,「臺灣事實上是主權獨立國家」、不會宣佈獨立,也不會變更國號,大陸對臺軍事威懾還是「雷聲大雨點小」。主因在於兩岸事務非行政院長、副總統職權,故其臺獨言論對臺灣安全衝擊力度較小。然賴清德就任總統後若持續堅持「務實臺獨」、「兩岸關係是國際關係」、「臺灣是事實上主權獨立國家」,則其臺獨論述對兩岸關係衝擊震盪幅度將大於蔡英文總統。

儘管賴清德宣稱延續蔡英文所提「維持現狀」、「兩岸互不隸屬論」之兩岸路線,但此並非有利於緩和兩岸敵對及僵持。同時,對照既往倡議「務實臺獨」、「兩岸關係是國際關係」、「臺灣是事實上主權獨立國家」及「兩岸互不隸屬論」、「臺灣不是中國的一部份」及默認「臺灣人不是中國人」。又不斷拋出「和平保臺」、 「四大和平支柱」訴求,顯然賴的兩岸論述比蔡更具兩面性、挑釁性、激進性及顛覆性。

2024年總統大選辯論,賴更澄清「臺灣主權獨立屬於2300萬人所有,不屬於中華人民共和國,中華民國跟中華人民共和國互不隸屬,這就是臺獨的定義。」這具有若要變更獨立現狀,需要公投程序設計;倡議「新兩國論」兩岸定位。弔詭是,主張「務實臺獨」,是要追求「兩岸和平」,要與中國結爲「兄弟之邦」、「和平保臺」。

弔詭是,賴清德公開宣稱,拒絕接受「臺獨金孫」此標籤化稱謂;甚至更宣稱,接受「一中原則會帶來戰爭」,其當選主政兩岸關係最爲和平,試圖扭轉「臺獨意謂着戰爭」、「選擇賴清德等於選擇戰爭」、「急獨招來急統」論述。從大陸搶奪臺灣邦交國的時間來算,陳水扁執政後2年2個月第一個斷交國諾魯,蔡英文執政7個月斷交是聖多美普林西比,賴當選未及兩週大陸與諾魯宣佈恢復外交關係,足見總統選舉結果若是民進黨執政陸對臺壓制越來越急迫。

爲防止兩岸關係陷入兵兇戰危險境,若賴清德兩岸論述能從「務實臺獨」,轉移到「親中愛臺」,對臺海和平應有正面作用。或者如美方學者葛來儀等三人倡議賴就職前,應凍結臺獨黨綱以緩和緊張兩岸關係。賴既然透過民主程序獲40%民意當選新總統,然卻有60%支持「九二共識」國民黨及「兩岸一家親」的民衆黨,做爲「少數總統」應調整至「全民總統」;並責無旁貸承擔整合朝野兩岸政策任務。

賴清德若要以扮演「全民總統」角色作爲自我期許,面臨即將衝突對撞兩岸關係,應加強管控分歧進行危機管理釋放政治善意。包括詮釋延伸「親中愛臺論」、「廢除民進黨黨綱也不是問題」、「接受九二共識也不是問題」論述;對「問題是在一國兩制,臺灣人民不可能去接受澳門跟香港地位的九二共識」說法,少提「九二共識」等於「一國兩制」。

針對美方宣稱「不支持臺獨」,陸方宣稱「反對臺獨」,來外界建議適度凍結和處理「臺獨黨綱」,民進黨內部也提出「臺獨黨綱是歷史文件」說法,然此並無助化解兩岸僵局。賴清德既然承認中華民國爲臺澎金馬國號,宣稱不會變更國號、宣佈獨立,若能進一步宣稱「反對法理臺獨」,這並不悖離其長期主張「事實主權獨立」說法。

民進黨要由不承認到承認「九二共識」,有其現實政治困難性;但至少要提出超越「九二會談精神」、「九二歷史事實」的「兩岸共識」,共同追尋及探索界定雙方可接受等量齊觀新共識;及發表超越「臺獨黨綱是歷史文件」說法,始可能解除兩岸即將到來政治風暴。

同時,準總統可宣示邀請反對勢力藍白政黨、社會賢達及學者專家,在就職後儘速召開「國是會議」,商議應對兩岸關係的共識及策略。賴既然拒絕「臺獨金孫」說法,應多談中華民國是主權獨立國家,少講務實臺獨、臺灣主權獨立、臺灣已經獨立及是國家說法;可以多談臺灣是中華民國一部分,少談臺灣不是中國一部分;多講兩岸人民同屬「中華民族」、「一箇中華」,少講臺灣人不是中國人。

儘管賴清德宣稱「蔡規賴隨」及尊蔡路線,但截止目前爲止,賴兩岸論述與蔡英文仍有相當大差異。蔡提依據憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,賴卻僅稱依據憲法甚少提及《兩岸人民關係條例》;蔡主政時期提「兩岸關係」,就是「兩岸關係」而非「外交關係」,賴則宣稱「兩岸關係是國際關係」。蔡賴路線有其本質差異性,蔡的「兩岸互不隸屬論」屬於李登輝主政時期「兩國論」;至於賴清德所提「兩岸互不隸屬論」,則傾向「一邊一國論」精神。

最近從中共中央對臺工作會議少提「兩岸一家親」及政府工作報告少提「和平統一」,引發爭論熱議及嚴重不安,恰可說明兩岸政策屬於高度敏感且結構不良政策。從十九大至二十大這兩份報告皆強調,「一箇中國原則」和「九二共識」爲兩岸對話協商的政治基礎。前者宣稱「兩岸雙方開展對話,目的是協商解決兩岸同胞關心的問題,消除臺灣任何政黨和團體同大陸交往的障礙,目標是確保兩岸關係的和平發展」。

後者則宣稱,「推進同臺灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關係和國家統一展開廣泛深入協商,共同推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程。」顯然二十大報告對臺政策,更加強調「統一戰線」形成,推動和平發展及兩岸統一進程;相對於十九大報告強調兩岸對話協商解決問題及兩岸和平發展,二十大更將「和平統一」議題列入議事日程。顯然,大陸對臺政策具有戰略定力、自信及主動性,試圖掌握兩岸關係發展的主導權及話語權。

展望賴清德520就職演說,似乎可以重新思考既往賴所釋放善意。例如曾表示不想兩岸成爲敵人,可以做朋友,樂見兩岸享有民主和自由;兩岸具有共同的敵人,天災地變還有傳染病,期許合作防災抗疫;期待與習近平主席共聚用晚餐;兩岸應在新冠疫情共同合作抗疫;若能再重新倡議及詮釋「親中愛臺」、「和平保臺」,並賦予其善意和解意涵,此或能對鬆綁緊張及敵對兩岸關係有所助益。

(作者爲佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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