國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答新華社記者問

新華社北京5月31日電題:優化生育政策,改善人口結構——國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答新華社記者

中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報,審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施

人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調整完善生育政策效果如何?此次調整將產生哪些深遠影響?國家衛生健康委有關負責人31日接受了新華社記者專訪。

問:人口發展是關係中華民族發展的大事,生育政策調整完善關係千家萬戶。當前,我國決定實施三孩生育政策,主要基於哪些考慮?

答:我國從20世紀70年代開始推行計劃生育,1982年將之寫入憲法確定爲基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下,計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,人口過快增長得到有效控制,人口素質明顯提高,促進了經濟快速發展和社會進步。

黨的十八大以來,根據我國人口發展變化趨勢,黨中央、國務院審時度勢先後作出單獨兩孩全面兩孩等重大決策部署,取得了積極成效。實踐充分證明,黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期,科學把握髮展規律,積極迴應社會期待,適時作出重大決策。

當前,我國正處於人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期,立足國情,遵循規律,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,牢牢把握戰略主動權,積極應對生育水平持續走低的風險,統籌解決人口問題,爲全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。

問:近年來,我國對生育政策作出了幾次調整,產生了怎樣的效果?

答:黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視人口問題,先後作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策,取得明顯成效。

從第七次全國人口普查數據看,目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來,由於政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩佔比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

問:我國實施全面兩孩政策後,爲什麼近年來出生人口仍有下降?

答:世界發達國家普遍生育水平較低。隨着我國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高,高等教育普及,社會保障完善,少生優生成爲社會生育觀念的主流。近年來,出生人口下降的主要原因有:

一是生育婦女規模減少,婚育年齡推遲。一方面,生育旺盛期育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時期,20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人,2020年同比減少366萬人。另一方面,婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年,我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外,全國結婚登記人數連續7年下降,從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對,減少40%。其中,初婚登記人數從2386萬人下降至1399萬人,減少41%。

二是羣衆生育意願降低。目前,我國“90後”平均打算生育子女數僅爲1.66個,比“80後”低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示,有生育二孩及以上打算的婦女,僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成爲影響家庭生育抉擇的關鍵。全面兩孩政策實施後,相當比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經濟負擔重嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關係。調查顯示,因爲“經濟負擔重”的佔75.1%,“沒人帶孩子”的佔51.3%,女職工生育後工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發現,新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響,年輕羣體就業、收入狀況不確定性明顯增加,婚育安排進一步延後或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,可能與新冠肺炎疫情影響有一定關係。

答:要加強統籌規劃、政策協調和工作落實,依法組織實施三孩生育政策,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與優質教育資源供給,降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制,維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究,促進人口長期均衡發展。

問:近年來,我國人口老齡化程度加深。實施三孩生育政策,對改善人口結構、增加勞動力供給等方面會產生怎樣的影響?

答:老齡化是全球性人口發展大趨勢,也是今後較長一段時期我國的基本國情。20世紀末,我國60歲及以上老年人口占比超過10%,進入老齡社會,預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段(佔比超過20%),在2035年前後進入重度階段(佔比超過30%)。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,長期看有利於改善人口年齡結構,擴大新增勞動力供給,減輕老年人口撫養比,緩和代際之間矛盾,增加社會整體活力,降低老齡化峰值水平。(完)