【給總統建言】林忠正／防疫之外要準備對中國避險
●林忠正／經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、中研院研究員、臺大教授。
蔡英文總統在1月11日，才以破記錄的817萬張選票嬴得了連任，民進黨也取得了立法院過半的席位，小英政府又嬴得未來四年完全執政的地位。
但是，選舉才過不久，中國武漢肺炎來勢洶洶，目前疫情持續升高，已經造成了社會的恐慌，民衆到處搶購口罩。
這場抗疫的戰爭，不但考驗臺灣民衆共同抗疫的公民意識，也立刻檢驗小英政府的領導能力和行政效率。
在這場全民抗疫的作戰中，很多民衆因恐慌或自私的心理而屯積口罩，不少生意人更想借此機會，發個國難財。這種破壞正常市場運作的屯積和投機行爲，在民主社會極爲常見。臺灣平均每人每天多買一個口罩，就等於全臺灣六天的產能，買不到口罩就會變成常態，而造成社會恐慌。
如何安定人心和打擊屯積行爲，穩定抗疫用品的供應狀況和正常的市場機能，當然是醫療措施之外政府最重要的工作。對抗屯積和投機行爲，說起來很簡單，做起來卻不容易。但是，如果連口罩的供需都無法解決的話，民進黨怎可能繼續嬴得民衆的信任？
▲武漢肺炎延燒！口罩搶完搶酒精？宜蘭酒廠酒精1080瓶1小時搶光光。（圖／記者遊芳男翻攝）
眼前的口罩問題急待解決，接下來還得要儘速撲滅疫情。疫情一日不除，臺灣觀光及交通的產業鏈，從旅行社、飯店業、餐飲業、禮品店、小吃業、航空公司、遊覧車、計程車、以及公共交通等事業，將會受到重大沖擊。
小英政府如何隨着疫情的消長，做出有效的應變，降低疫情對經濟的衝擊？就是目前躲不掉的考驗！
兩岸往來密切，中國也是臺灣出口和對外投資的第一大國，相關經貿問題已經是個複雜的議題。
許多臺灣廠商在中國開放以來，已經在兩岸皆有所佈局。數十年來，中國早已成爲臺灣廠商加工再出口全球各地的最大生產基地，因此臺灣出口到中國的產品清單，是以臺灣本地生產的原料、中間產品、和生產設備爲主。
臺灣歷年來對中國的貿易依存度，自然也會隨着臺商投資在中國產能的擴張，而不斷升高；直到2011年，達到最高峰之後，臺灣對中國經貿的依存度才呈現平緩、甚至下降的走勢。到了2019年，下降的幅度則更加明顯。
臺灣對外投資金額之中，投資中國所佔的比例，已從馬英九時代最高的七成（平均數），下降到蔡英文時代的四成多（平均數）。未來臺灣對中國的貿易依存度，一定會跟着對中國投資比率的下降而下滑。
▲上海洋山深水港。林忠正指出，中美貿易戰爭促使臺灣產業的國際佈局，出現巨大的改變，未來臺灣投資中國的比例，預計將會下降。（圖／路透）
臺灣的關鍵產業，有頂尖半導體產業鏈代工製造，以及中小企業出口能力超強的自行車業、工具機、汽車零件業等產業。
中美貿易戰爭發生以來，臺灣產業的國際佈局已快速地出現巨大的改變，未來臺灣投資中國的比例，預計將會再加速下降！
在中國經營傳統產業的臺商，大部分已經完成遷徙或轉型的步驟。譬如，寶成製鞋已經將主要產能遷往東南亞各國；捷安特、美利達，也從傳統產業轉型到高科技產業。
在中國的ICT臺商，一部份已經重新佈局，例如廣達、智邦、英業達、仁寶等廠商都已在臺灣擴產或興建新廠；仁寶、瑞軒則在越南設廠；鴻海大部份產能仍留在中國，但最近也重新部署越南手機組裝廠。
如果美中貿易爭端演變成持久戰，或美國對中國高科技的抵制繼續升高的話，中國華爲供應鏈相關的國內產業，例如大立光、臺積電、臺達電、鴻海、聯發科、日月光、英業達等數十家大型電子業廠商，短期內勢必承受不小的衝擊！
▲鴻海開工團拜 。林忠正指出，若美中貿易戰演變成持久戰，中國華爲供應鏈相關產業，例如鴻海，短期內勢必承受不小的衝擊！（圖／記者姚惠茹攝）
美國目前不只在軍事上圍堵中國，在經濟上也正在進行圍堵工作。全球經濟會不會因而形成兩大集團：一個是中國勢力範圍的市場，另一個則是以美國爲首的歐美市場。如果全球經濟真的是往這個分裂的趨勢發展，臺灣重要的ICT廠商也將被迫選邊站。
或許臺灣ICT相關的產品和產業，爲了因應全球市場分裂爲兩大集團的形勢，可能出現雙元化的走向。
一部分臺灣的廠商將專攻中國勢力區的市場，另一部分的廠商則以服務美國爲首的全球巿場爲主。這種策略是否能成功？仍然要看美國對中國高科技產業抵制政策的寬嚴程度。如果美國若採取嚴厲的制裁政策，臺灣的科技廠商就真的只能選擇美國這一邊了，因爲臺灣的科技大多源自美國，而受制於美國政策。
面對美中的貿易和科技戰爭，小英政府必須正確判斷世界經濟雙元化的方式和速度。在這過程中，臺灣應該如何做去適當的因應和調整呢？
在美中的爭霸戰中，臺灣擁有軍事和高科技產業的重要戰略地位，目前又是採取親美政策，臺灣是否能夠爭取美國允許臺灣ICT產業的雙元對策呢？即使ICT產業的雙元化策略，僅僅是一個過渡階段，對臺灣科技產業的調整都是件好事！
▲林忠正指出，面對美中貿易戰，小英政府必須正確判斷世界經濟雙元化的方式和速度。（圖／記者湯興漢攝）
臺灣應預備對中國避險
2019年6月，香港爆發數百萬居民參加街頭抗議的反送中運動，警民的衝突至今尚未熄火，北京竟然也束手無策。這已經成爲習近平政權在內部控制的一個破口，尤其在今年初中國又爆發了武漢肺炎，目前已經逐漸漫延成大規模的致命性傳染病。
若抗疫效果不彰，中國政權發生內部鬥爭和社會動盪也不是不可能！加上中國經濟成長持續下行、中共掠奪民間資產的「國進民退」的政策、中國地方政府負債過重、以及金融部門信用過度擴張，金融和經濟的危機隱約成形，中國的經濟風險已經不斷升高！
▲林忠正指出，中共面臨經濟挑戰，爲了維持專制政權的正當性，必然升高民衆的民族主義情緒，強力擴大中國夢的訴求。（圖／翻攝新華社）
小英政府應該盤查臺灣產業對中國曝險的狀況，例如：面對中國經濟成長率的下滑，臺灣金融業對中國曝險程度越來越高。臺商在中國的經營環境日益艱難，政府也必須及早模擬各種變局，準備因應策略。
中共面臨經濟下行的挑戰，爲了維持專制政權的正當性，必然升高民衆的民族主義情緒，強力擴大中國夢的訴求。
當然，中共也免不了會加強對臺統戰攻勢，除了運用更多的金權力量，在國際社會與國際組織中進一步孤立臺灣，更會加緊滲透臺灣，同時大量運用網軍攻擊臺灣政府，製造臺灣社會的恐慌、仇恨、和分裂。
中共也會繼續給予特定的個人及企業在中國的利益，吸引臺灣政商人士和民衆支持中共的一國兩制與和平協議。日前臺灣通過反滲透法只是一個開始，如何進一步對抗中共在臺的滲透行動和龐大的紅色網軍，小英政府仍需更完整的法令，並投入更多的心力和資源，才能健全臺灣反赤化的運作體系。
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