多維TW／美中第四公報 須慎防的「川普風險」
文／陳宗逸 圖／《多維TW》雜誌提供
雷根當年在選前曾放言要「與臺灣重新建交」，但是當選後卻爲了冷戰格局的需要，與中國大陸簽署了《上海公報》，重創了民主黨卡特政府制定的《臺灣關係法》力量。而服膺雷根主義的川普，極可能爲了亞洲的新戰略，與中國簽訂「第四個聯合公報」。
川普（Donald Trump）當選總統不僅世界震動，也在瞬間驚爆臺灣。川普是美國史上第一個「素人」總統，之前毫無政治經驗，擅長綜藝表演，善於投資房地產而致富。這樣的一位富翁當上「世界警察」美國的總統，當然增添了許多不確定因素。對臺灣來說，執政半年的蔡英文政府要如何面對這突如其來的變局？川普商人性格的不確定因素會對臺美乃至世界秩序帶來何種變化？又會給臺灣帶來怎樣的風險？
首先臺灣必須要清楚，川普並非傳統華府菁英階層出身的專業政客。他沒有傳統政客面面俱到的性格，也不耐聆聽幕僚的政治分析；甚至常常開除幕僚，並在選後進行政治清算，只要在選舉時沒有支持他的專業政治幕僚與議員，他都與之決裂、永不往來。川普的這種「無厘頭」性格，可能爲美國政府帶來不曾體驗過的全新氣氛。
川普這種「不按牌理出牌」的性格和臺灣蔡英文的性格大相逕庭。原本蔡英文較期待的希拉蕊（Hillary Clinton）不僅同爲女性執政，而且是專業政治菁英世家出身，都主修法律，行事謹慎可預期，所以臺美關係在蔡英文/希拉蕊的組合下，應能朝穩定且可預測的方向前進。但是對於川普，不能否認，蔡英文政府事前幾乎沒有太多認識。川普的商人性格以利益爲導向、不談傳統國際政治版圖、保護美國利益，甚至是自己產業利益爲優先的「無定向」性格，和「溫吞慎想面面俱到」的蔡英文，是格格不入的兩個極端。
蔡英文不似川普，她講究專業政治世家的「身段」，執政務求「面面俱到討好各方」。川普愛憎分明，以他競選時的政見觀察，他根本不求「面面俱到」，甚至不惜得罪部分選民、表明不要某些選票，並赤裸裸地公開最真實的內心語言，接受輿論批評，甚至得罪媒體也無所謂。這和蔡英文的傳統菁英政客身段，完全相反。這也是未來蔡英文國安外交團隊和川普政府交往時，必須要適應的全新變化。
反共親臺？一廂情願！
此外，共和黨睽違八年之後再度執政，而且是自1928年來首見的「完全執政」，不僅贏得總統之位，還控制參衆兩院。比之民主黨政府，共和黨的政治哲學完全不同。民主黨講究意識形態，喜歡干預世界各國，催促施行美式民主，但是在某方面又過度講究自由主義。一般人常以爲民主黨較親近中國大陸，其實不然。觀諸前兩屆民主黨政府，柯林頓（Bill Clinton）政府在臺海危機時，派出航空母艦防衛臺灣；而歐巴馬政府雖以和平主義爲施政包裝，但是八年任內在世界各地開戰，其規模遠高於小布希（George Bush）時代，而所謂針對中國的「重返亞洲」戰略也是由歐巴馬政府提出。故認爲民主黨政府友中，其實是一種誤解。
表面上「反中反共」的共和黨，是由美國的企業、富豪和中產階級組成，意識形態保守，講究放任經濟和聯邦主義。事實上，歷屆的共和黨政府，帶給臺灣的都是比民主黨政府還要大的危機。以當年的雷根（Ronald Reagan） 政府爲例，雷根在選前甚至放言要「與臺灣重新建交」，但是當選後爲了冷戰格局的需要，與中方簽署《上海公報》，重創了民主黨卡特（Jimmy Carter）政府制定的《臺灣關係法》力量，對臺灣的外交傷害巨大。
更早的尼克森（Richard Nixon）時代，表面反共親臺，卻也在季辛吉（Henry Kissinger）的安排下，與中國進行「破冰」，重建美中關係正常化的基礎，對臺灣的傷害也是歷史性的。而小布希政府八年，初期雖然有意親臺抗中、甚至在南海的撞機事件後與中國關係陷入僵持。但由於陳水扁不斷挑戰美國的亞洲利益，甚至還嘗試法理臺獨的可能性，觸碰了小布希政府的美國國家利益底線，所以在共和黨小布希政府的八年之後，陳水扁因爲美國透露了國際洗錢組織的貪污信息，重創了民進黨的生命力，還給陳水扁扣上了「麻煩製造者」的帽子。
簡單來說，臺灣的民進黨和美國的民主黨關係較爲融洽。這是因爲民進黨在臺灣的高壓統治時代，一直靠美國民主黨在國會的人權質詢而延續反對運動的生命力，雙方因而有革命情感。反觀共和黨，雖然是反共先鋒，但由於以企業家和富豪階級爲政策的中心考量，所以執政時常常作出與該黨強調的價值觀相反的動作。細數歷史，共和黨帶給臺灣的傷害頗大。而此次完全執政的川普政府，能否重視臺灣問題仍屬未知。也可以說，臺灣不該對共和黨的「反共反中」傳統，抱持過多期待。
臺灣非其優先議題
川普在明年一月上臺之後，臺灣問題應該不是他想優先處理的議題。因爲商人性格，川普喜歡與強權交往，像他與俄羅斯總統普丁的互相讚美，就令世界爲之震動。在川普「強者應該和強者一起來往」的邏輯下，他未來優先關注的，一定是美俄、美中關係。美俄關係較爲複雜，因爲牽涉到北約組織的防禦問題，需要長期的外交處理來弭平美俄間利益的矛盾。而美中關係則較爲單純，川普在競選時已經擺出姿態，準備要日、韓盟國爲保衛自己多付出代價，意思是美國影響力將逐步撤出。川普推翻歐巴馬時代的「重返亞洲戰略」，這有利於美國與中國之間的破冰。南海問題，原本在歐巴馬政府今年二月的《陽光莊園宣言》（Sunnyland Declaration）已經得到了包圍中國的戰略共識，但是川普極可能爲了解決南海爭議而推翻這個戰略部署，其中被犧牲的，可能就包括臺灣。
臺灣問題未來在川普政府的眼中，就是與中國交往的一個「籌碼」。川普在就戰略利益與中國談判時，「軍售臺灣」會是一個「討價還價」的籌碼。以往民主黨政府，是將軍售臺灣視爲整體西太平洋戰略的一環；而川普式的軍售臺灣，將會僅僅是一場「純粹商業買賣」，用來與中國討價還價。
求「合宜軍購」難度增
川普式的軍售臺灣，可能會面臨着「美國敢賣，臺灣有沒有能力買」的情境。蔡英文在競選期間的國防藍皮書，清楚寫道臺灣需要「垂直起降先進戰機」，歐巴馬政府也有意將陸戰隊現役的二手AV-8B+型戰機出售，以滿足臺灣的需要。但是，川普極爲倚重的國安幕僚納瓦羅（Peter Navarro）曾爲文建議，要川普政府大膽賣F-35B給臺灣，一旦這種以往「匪夷所思」的軍售案突然獲准，蔡版國防藍皮書裡的「國造短場/垂直起降戰機」，恐怕要叫停了，這就大大影響蔡政府的自主國防的佈局。那麼，臺灣要不要接受？
除先進戰機之外，最引人注目的還有潛艦問題。蔡政府明定「潛艦國造」政策，目前是民進黨政府最重要的國防投資。川普政府若提供協助，完成小布希政府時代承諾臺灣的八艘柴電潛艇的承諾，除了美軍現役的核動力攻擊潛艇循法國模式改爲柴電潛艇外，並能說服亟欲出口潛艇的日本安倍政府與臺交易，都是未來可能的選項，但這個結果對蔡政府規劃許久的恐將「國造政策」造成打擊。
弔詭的是，川普在選前選後，皆要求日本負起西太平洋的責任，除了鼓勵日本擴軍、增加軍費之外，慢慢退出西太平洋的美軍，可能也會要求盟國自己提升軍備。臺灣和菲律賓便首當其衝，需要負擔這個壓力。而臺灣多年來只能從美國購買退役的二手「熱艦」，美軍即將要除役的一線提康德羅加級神盾巡洋艦（Ticonderoga-class cruiser）、柏克級驅逐艦（Arleigh BurkeFlight I）一直都是臺灣海軍的「夢幻名單」，未來川普時代輸臺的可能性大增。川普在選前承諾要擴大美國海軍編制至350艘戰艦，主要着重在新造艦計劃，以嘉惠美國本土船廠。臺灣也可以得到「意想不到」的待遇。蔡政府大力鼓吹的「國艦國造」計劃，則會受到打擊，甚至影響臺灣產業的發展。
最致命的結果，也就是川普「打假球」，這在雷根時代即發生過。也就是許多國安專家擔心的，川普可能爲了亞洲的新戰略，與中國簽訂「第四個公報」。這個公報除了將美國以往「認知臺灣爲中國的一部分」，改爲「承認臺灣爲中國的一部分」，對於臺灣將是歷史性的打擊。所謂的「acknowledge」（認知）是美國爲首的西方國家，對於承認臺灣地位的一種創造性模糊用語，許多西方國家都以此來與中國簽署建交公報。一旦美國帶頭去掉「認知」改爲「承認」，這對於依賴美國武力「維持現狀」的臺灣，將是不可挽回的災難。川普政府的未來施政難測，蔡英文政府如果沒有預先從心理、國際環境和商業利益做沙盤推演，因應川普時代的急速變化，而任由情況自然演變，可能會付出代價。
總之，川普政府的國際政策、特別是亞太政策，目前依舊不明朗，但是改變現狀的可能性遠大於維持現狀，這也是日本首相安倍晉三急於和川普見面的原因。對臺灣而言，臺美關係最重要的就是軍售。以往根據亞太戰略環境而來的軍售內容將面臨川普的「無厘頭」承諾。不是武器太過先進，就是完全暫停軍售。而對臺灣而言，不論是未來川普政府對臺灣地位的定義，還是軍售內容的可能變化，一舉一動都將深深影響臺灣的未來。