城區面積由469平方公里擴至2206平方公里
9月23日，秋雨綿綿，石家莊市長征街48號的橋東區政府門前依舊車水馬龍、熙熙攘攘，與往常並無二樣。惟一不同的是，不時有市民來到橋東區政府門前拍照留念，因爲有着58年曆史的石家莊橋東區政府即將退出歷史舞臺。
國務院近日正式批覆河北省人民政府《關於石家莊市部分行政區劃調整的請示》，批准撤銷橋東區，所轄區域分別劃入橋西區、長安區；批准藁城市、鹿泉市和欒城縣轉爲市轄區。調整後，石家莊市區人口增加近1倍，市區面積擴大近5倍。
分析人士認爲，在京津冀一體化上升爲國家戰略的大背景下，國務院的這一批覆，將有助於石家莊做大做強，打造成京津冀地區重要的中心城市，從而與北京、天津形成三足鼎立之勢，共同拉動整個京津冀地區的快速發展。
城市框架擴大5倍
“這兒人真是太多了，騎自行車等紅燈也得排長隊。”在石家莊生活了20多年的王先生，每到上下班的時候就感到頭疼，“每天不提前半小時出家門，上班就有遲到的危險，這石家莊咋就這麼多人呢！”
王先生的感受並非個案。石家莊由於建市時間短，行政區劃嚴重不合理，主城區規模較小、發展空間不足、佈局不合理的矛盾非常突出，一環內人口密度達到3.27萬人/平方公里，二環至一環區域人口密度也高達2萬人/平方公里，是全國人口密度最大的省會城市之一。
人口密度之高與石家莊的城區面積小不無關係，與周邊省會城市相比，石家莊可以說是最小的省會城市。公開資料顯示，河南省會鄭州的城區面積爲1010.3平方公里，山東省會濟南的城區面積爲3303.98平方公里，山西省會太原的城區面積爲1460平方公里，而調整之前的石家莊城區面積僅爲469平方公里。
“由此帶來的交通擁堵、環境污染等問題越來越嚴重，城市承載能力已接近極限，百姓的生活質量受到影響，”在9月23日召開的石家莊市部分行政區劃調整工作動員大會上，河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬稱，“城市發展受到空間不足的制約，一些重大公共基礎設施和功能性設施難以擺放，影響了石家莊作爲省會城市的功能、品位和形象”。
根據國務院批覆要求，同意撤銷石家莊市橋東區，所轄區域分別劃入橋西區和長安區；撤銷縣級藁城市、縣級鹿泉市和欒城縣，同時分別設立石家莊市藁城區、鹿泉區和欒城區。至此，石家莊市由原6區17縣市（12個縣5個縣級市）變爲現在的8區14縣市（11縣3個縣級市）。市區人口由原來的303.92萬增加到455萬，面積由原來的469平方公里增加到2206平方公里，“能夠在更大範圍優化國土開發格局，有效破解土地‘瓶頸’的制約，爲城市發展注入強大動力。”孫瑞彬指出。
據記者瞭解，2000年，廣州市通過行政區劃調整，大大加快了建設現代化、國際化中心城市的步伐；2001年，杭州市區劃調整後，一躍成爲長三角地區僅次於上海的區域性大都市；北京、上海、天津、重慶、青島、蘇州等地也都通過區劃調整，增添了發展活力，加快了發展進程。“通過這次行政區劃調整，大幅增加了城區面積，極大地拉開城市框架，優化城市空間佈局，提升省會城市功能，對於打造一流省會城市、建設大省省會，充分發揮省會對全省經濟社會發展的輻射帶動作用，具有十分重大的意義。”河北經貿大學管理案例中心主任、工商管理學院教授董葆茗告訴記者。
經濟總量翻近一番
今年2月份，廣州下轄的兩個縣級市撤市設區獲國務院批准，調整後，廣州下轄11區，從此進入“無縣”時代。
“將下屬的縣（市）改區，從而擴大中心城市的發展空間，這是目前很多大城市的做法。通過區劃的調整、名稱的改變、上下級政府的職權調整，從而實現城市的自身發展。”河北大學經濟學院教授董正信說，“例如，鹿泉在改區之前，要辦廠一般只能叫鹿泉某某公司，變成石家莊的轄區之後，就可以叫石家莊某某公司，知名度一下子提升很多。改成區之後，中心城市享有的一些公共服務也能延伸到郊縣。”
孫瑞彬稱，這次行政區劃調整後，不但可以減少市帶縣的數量，而且石家莊市核心區的經濟總量將由1092.1億元增加到2064.4億元，翻了近一番；財政收入將由295.3億元增加到393.5億元，增加近100億元。主城區的綜合經濟實力進一步增強，資源整合和配置效率進一步提升，發展優勢將更加凸顯。
同時，房地產市場也將迎來新的發展機遇，“相信隨着區域改革落地，石家莊三環外樓盤將很快享受石家莊市區待遇，換上石家莊市房產證，房價將出現一定幅度的提升。”石家莊市房地產業協會常務副會長李水源表示，“另一方面，也會有更多原來思維受限於區劃的市民前往新城區購房置業，帶來大量客源，新城區將成爲石家莊房產投資的新熱點”。
打造中心城市
記者注意到，自從京津冀一體化上升爲國家戰略半年多來，總體規劃遲遲未露真容。據知情人士分析，之所以延遲出臺，是因爲規劃又有變化，“從原來《首都經濟圈發展規劃》更名爲《京津冀協同發展規劃》，相關內容也隨之調整”。
“原來的‘首都經濟圈’，更多還是以首都爲核心的都市圈，是一個點。而京津冀協同發展規劃的立足點至少是京津冀三點，更加強調了一個區域的平等規劃發展。”北京大學首都發展研究院院長李國平表示，“在京津冀這樣一個大區域內，‘冀’將作爲獨立的一部分與北京、天津‘平起平坐’。”
河北的哪個城市最能代表“冀”與北京、天津平起平坐？目前雖不得而知，但從部分文件的一些稱呼上似乎可以查出一些端倪。
在2013年9月國務院批覆的《石家莊市城市總體規劃（2011~2020年）》中，確定了石家莊2657平方公里的城市規劃區。當時京津冀協同發展尚未上升爲國家戰略，石家莊城市擴圍更多是着眼於將石家莊建成爲冀中南的中心城市。在今年三四月間，河北相繼出臺《關於推進新型城鎮化的意見》和《新型城鎮化規劃》，提出石家莊的定位目標是建成京津冀城市羣南部副中心城市，帶動冀中南發展。而這次行政區劃調整獲批後，官方說法變成“使石家莊成爲京津冀地區重要的中心城市和京津冀經濟圈第三極。”
“在我國三大城市羣中，長三角地區有上海、杭州、南京、蘇州、寧波等重點城市，珠三角有香港、深圳、廣州、珠海等重點城市，而京津冀地區只有北京、天津兩個重點城市，這對於帶動一個區域的發展，引擎有點太小。因此，京津冀地區急需打造第三個、甚至第四個重點城市，從而帶動整個地區的協調發展。”董正信告訴記者。
“區劃調整後，可以在更大範圍內統籌安排生產力佈局和基礎設施建設，有利於聚集更多的優質產業，特別是有利於更多地吸引和承接京津產業轉移，真正使石家莊成爲京津冀重要的中心城市。”孫瑞彬對石家莊未來的發展充滿信心。