編輯室報告－觀光慘業的明天過後！

新冠肺炎疫情持續蔓延，從臺灣出現首宗確診病例迄今不到2個月，但包括飯店、餐廳、旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對2016年起就苦撐待變的觀光產業來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向分析，臺灣觀光產業或許已經到了徹底打掉重練的關鍵時刻！

如果大家看到「要生存、有工作、能溫飽」的遊行口號，聽到「展延遊覽車及旅遊相關業者貸款還款期限、減免旅遊相關產業的營所稅與營業稅、發放國民旅遊消費券」等訴求，可能會以爲這是觀光業要上街頭要求政府伸出援手；但其實這是2016年9月，由11個觀光相關公會組成的「百萬觀光產業自救會」動員兩萬多人上凱道抗議的場景。

實際上，觀光業從2016年政黨輪替後就開始掙扎求生，之後又歷經一連串的利空打擊，包括年金改革、花蓮大地震、航空公司罷工、陸客自由行禁令等，許多觀光業者自嘲這幾年沒有最壞、只有更壞。而這次突如其來的肺炎疫情，只是壓垮駱駝的最後一根稻草而已。

觀光業哀鴻遍野，最新指標案例是臺中亞致飯店無預警熄燈。業者坦承，如果大家身強體壯，還可以努力支撐、靜待疫情結束，但實情是觀光產業早已住在加護病房，疫情對業者來說成了不可承受之重。其中，最急迫的危機是金流斷鏈，以臺中亞致飯店來說，其實營運不差，儘管租金負擔沉重，還可以勉力維持，但疫情阻斷人流也斷了金流，讓業者無力再負擔高額租金。

回顧這幾年觀光產業的窘況，2016年9月觀光業者首度走上街頭，同年12月底一例一休上路，讓勞力密集的觀光業在2017年面臨陸客持續大減但成本遽增的雙重夾殺。2018年2月花蓮大地震重擊花東觀光，7月年金改革上路更是影響深遠的旅遊消費利空。2019年2月、6月則連續爆發華航、長榮航罷工事件；緊接着大陸無預警宣佈自8月1日起暫停發放赴臺自由行簽證，讓陸客市場全面崩盤。而2020年好不容易擺脫喧擾的總統大選，隨之而來的卻是席捲全球的新冠肺炎疫情…。

觀光旅遊業其實是非常脆弱的行業，任何天災、疫情乃至政策改變，都可能讓遊客瞬間消失。而面對觀光產業淪爲慘業，政府的主要對策一是全力衝刺新南向國家客源，其次則是祭出連串補助。回顧2018年起，從花蓮大地震補助試圖挽救當地觀光，到11-12月推出「前進宜花東，高屏暖冬遊」補助；2019年1月緊接推出「擴大國旅暖冬遊」，將範圍擴大至全國，之後又接續4到6月的「春遊專案」。而在大陸宣佈自由行禁令後，政府還是僅此一招、推出史上最大的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計劃」，從9月到今年1月底，期間長達5個月。

無可諱言，過去兩年間政府一再撒幣，讓旅遊補助成爲常態補助，原本的救急方案也變成長期方案。但殘酷的事實是，如果這種打嗎啡的方式有效，旅遊業早該恢復生機，不會走到今天的局面。遺憾的是，面對來勢洶洶的疫情，政府迄今提出的對策仍是老調重談，而不是誠實面對觀光產業的困境、痛定思痛從根本救起。

先不論觀光產業是否已到了打掉重練的時刻，但陸客市場真真實實已來到懸崖邊緣。不止去年8月實施的自由行禁令解禁遙遙無期，在如今兩岸冰封與高度敵視的環境下，陸客來臺旅遊恐將就此走入歷史。如果把2008年視爲陸客來臺元年，那麼2020年將是陸客消失元年！而這也意味過去12年來着眼於陸客商機所做的投資與努力，如今都得砍掉重練。

回頭來看國旅市場，在年金改革上路後，國旅已經回不去了。軍公教族羣向來是國旅消費的主力客層，年改大砍年金，也等同砍掉國旅的基本盤。此外，廉價航空興起吸引衆多年輕人轉往海外旅遊，對國旅的排擠效應也日益明顯。

在內外交逼下，嚴重供過於求更是觀光產業的致命傷。光以飯店、民宿來說，過去十年來呈現猛爆性增長，更不用說數量驚人的非法民宿與日租套房低價搶客，在供給暴增但市場卻快速萎縮下，慘烈的淘汰賽已然展開。供需失衡加上猛烈疫情，臺灣今年將迎來觀光產業的冰風暴。

客觀來說，臺灣觀光資源貧乏，缺乏豐富的文化、藝術遺產，以及吸引人們一來再來的大自然美景；然而臺灣真正的魅力在於其多元性，歷經荷、日殖民，並融合原、閩、客及大江南北各省族羣，形成臺灣獨有的人文、美食多樣性，對外國人來說無疑是最大的吸引力。

遺憾的是，不論民間或政府同樣短視近利，只會一味抄襲模仿，例如全臺到處可見的彩繪村、天空步道等，而行銷手法也一窩蜂毫無創意；至於政府看似積極作爲，實際上只在乎守住旅客來臺千萬人次的虛幻數字，從來沒有建構真正的觀光政策。

臺灣觀光產業整體年產值粗估約8,000億，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人口超過百萬，這波疫情終將過去，但如果政府與民間沒有破釜沉舟的決心，迴歸基礎工程完善各個面向的接待設施，同時開發各種具臺灣特色的旅遊行程，我們的觀光產業依舊沒有明天。