李璋起身應諾。
徐平讓李璋坐下，道：“隴右雖然蕃部衆多，互有恩怨，但大家一定要牢記一點，我們的敵人是党項，一切都要圍繞着這一點來。凡是跟党項無關的蕃部，能不能打就不打，哪怕要朝廷封官賜爵，茶絹賞賜，也是可以的。願意跟們一起打党項的，更加要着意籠絡他們，不必寄望於他們吸引多少賞項軍隊，只要不給我們添麻煩就可以了。党項一亡，這一帶想怎麼經略都可以，千萬不要在這個時候惹事生非，別生事端！”
衆人一起應諾，表示不敢違抗帥府方略。
徐平又道：“或明或暗依附党項的，最大的是兩個蕃部，一個是邈川亞然部族的一聲金龍，再一個就是禹藏花麻部族。邈川處河湟腹地，現在我們想打也打不到，那麼我們的主要精力就要放到禹藏花麻的身上來。帥府得到消息，因爲私鹽的財路被斷，禹藏花麻有意乘秋大舉，正在聯絡各蕃部。只是現在還沒有消息他們立文法，顯然決心未定。”
“日後我們在這一帶作戰的原則，不打情況不明的仗，不打無準備的仗，不打無把握的仗，不打擊潰戰，更加不打消耗戰。禹藏花麻此次異動是一個好機會，如果他能真地帶着對朝廷不忠的部族主動來犯，我們爭取在三川河谷，全殲來犯之敵。如果能在此戰中殲滅他們，則蘭州、會州以南的蕃部就一掃而空，直抵馬銜山下，隔山窺視蘭州。”
聽到這裡，種世衡吸了一口涼氣：“節帥的意思，是要一戰畢其功？”
“是啊，想是這樣想，但能不能做到，就看我們的努力了。我們到秦州半年沒有什麼動作，蕃情不明慎重是一方面，示敵以弱引蛇出洞是另一方面。我們的功夫做足了，現在就看效果如何了。現在渭北蕃部只是互相聯絡，還沒有立文法，顯然就是禹藏花麻決心未定，我們要給他加一把力。”
桑懌道：“節帥的意思，是禹藏花麻不想犯邊，也要使他犯邊？”
徐平點頭：“不錯！他既然起了這個心，我們不利用就太過可惜了。諸蕃散處數千百里的山野之間，互不統屬，而且大多都有世仇，數百年間相互攻殺不止。如果我們去一一討平，則曠日持久，而且叛復不常，朝廷徒耗精力。他們能夠自己組織起來，送到我們預設的陣地來，則一戰而滅，省了多少功夫！禹藏花麻這次，我們一定要讓他今秋犯邊，而且讓他帶來的人越多越好，最好把蘭州、會州南部的蕃部全都帶來，一戰解決問題！”
桑懌看看種世衡和王凱，問道：“不知節帥要用什麼辦法讓禹藏花麻來？”
“無非兩個辦法，一曰誘，二曰逼，又管齊下，由不得他不來。所謂逼，就是讓禹藏花麻看到，如果他在西使城等下去，則手中的財貨會越來越少，地盤越來越小，還將會直面朝廷兵鋒。發售細鹽，斷了青白鹽的銷路，便就是逼的方法之一種。”
說到這裡，徐平站起身來，指着背後的大地圖道：“蕃羌重財貨，我們斷了青白鹽的銷路，必然會使他們生出反叛之心。青唐羌和上丁族是熟戶，而且跟党項無關，所以我讓三司鋪子收買他們的鹽，着意籠絡，爲朝廷蕃籬。西北這一路上的蕃部則不同，他們的鹽是來自党項，凡是販鹽的無一不跟党項有關。對於已經背叛了朝廷的部族，撫綏之策就不適用了，當行掩殺，夷其族帳！你們看，這裡就是甘谷，距伏羌寨不足百里。甘谷之所以稱爲甘谷，是因爲那裡的水甘甜可口，可以飲用。要知道，渭北的河水多苦鹹而澀，喝不下口，強行喝到肚裡，也會生病。有這樣一道河水，甘谷就是難得的寶地，而又正當西使城來秦州的要道上。如果我們在這裡築一座城，則進可兵鋒直指西使城，守則扼住了禹藏部來秦州的道路，可謂要害。禹藏花麻還能夠睡得着覺嗎？”
種世衡道：“節帥不是要引禹藏花麻出來嗎？築城而守他反而不敢來了吧？”
“兵者詭道也，實則虛之，虛則實之。我們要在那裡築城，是要逼禹藏花麻，做出築城的樣子，而不真地築成，則是要誘他前來。所以我們對他的策略，是既逼又誘，且逼且誘。候到九月，我們選一支兵馬，到甘谷一帶築城，但不敢用什麼辦法，一定不能真地把城築起來，還不能讓禹藏花麻生疑。這是關鍵的一步，各司要詳細規度，不能出現意外！”
王凱應諾，他管的是司令衙門，參贊軍事，制度作戰計劃。
徐平又道：“除了在甘谷築城誘逼禹藏花麻，還有幾點引誘他。蕃羌重財貨，這些日子大家也都注意到了，到秦州城裡賣馬換錢的人特別多。爲了什麼呢？因爲他們想買三司鋪子的貨物。羌人眼裡三司鋪子寶物山積，禹藏花麻難道就不動心嗎？但現在三司鋪子在秦州城裡，這是多年大城，而蕃羌又不善攻城，再是眼饞他也不敢來啊。過些日子，讓三司鋪子在伏羌寨那裡開一間分鋪，當作釣禹藏花麻的餌。你們猜，他會不會咬鉤啊？”
衆人一起笑了起來：“蕃人愛財，明知道有毒，只怕還是要來咬這一口！”
徐平也笑，如果真能夠把禹藏花麻引誘來，鋪子裡的那些貨物全都被搶了他都心甘情願。分佈在山谷間到處遊牧的蕃羌部族實在讓人頭疼，不是能不能打得過的問題，則是如果要去一一討平，光在路上就要花掉幾年的時間。徐平哪裡有這個時間？以最快的辦法消滅敵對地區的有生力量，造成力量真空，而後快速填補進去纔是最理想的。
“爲了足以讓禹藏花麻下定決心，我們下的餌再重一些。自到秦州，歸明神武軍駐清水縣一帶，宣威軍則駐秦州城以西，我們守住了北路和西路，惟有中間西北一路沒有大軍防守，門戶洞開。本來這樣安排，是因爲西北一帶都是生蕃，初來蕃情不熟，暫時空在那裡。按原來的想法，熟悉了蕃情就要把那裡填補起來，現在有了禹藏花麻這件事，就不這樣做了。以整訓部伍和配合並帳爲村爲名，各部駐紮原地不動，讓進築甘谷城的在表面上成爲一支孤軍，讓我們撒出去的餌更香一點。”
因爲戰役組織能力薄弱，宋軍基本不會採取這種誘敵深入、聚而殲之的策略。不然把敵軍引來了，很可能的是各部一片混亂，不但不能聚殲敵人，自己反倒很可能潰敗。很多時候軍事計策不是能不能想出來，而是能不能做到，軍隊的整體素質上來了，則怎麼打都順。反過來，軍隊的軍事素質低下，任你智計百出，也只能淪爲笑話。徐平到秦州一定要改軍制，全力進行軍隊整訓就是這個用意。沒有軍隊的能力相配合，什麼戰略、戰術都是虛的，再是算無遺策，也有可能失街亭。
正是因爲宋軍一般不採用這種戰術，徐平纔要用來對付禹藏花麻。在周邊蕃羌的印象中，宋軍的戰術刻板，他們即使能夠想到進犯被聚殲的風險，也不相信宋軍能夠做到。越是出其不意，越是能哆收到好的效果，人總是被自己的印象所左右。
徐平對李璋道：“最後，機宜司要選派得力人手混到西北一路去，除了蒐集敵情，還要極力攛掇禹藏花麻周圍部族的人南下進犯。不要拘泥於以前的做法，這次來的部族越多越好。我們這半年已經做好了戰爭準備，以三都川的地形，哪怕是在最開闊的谷口，兩軍對陣最多也只能容下雙方各萬把人擺開陣勢，人再多也沒有用處。讓有意跟朝廷作對的部族全都聚到一起來，人數再多，我們的軍隊也完全吃得下！”
李璋起身叉手應諾。
西北山川破碎，除了河谷很難找出大片的平地，哪怕就是在河谷裡，大隊人馬也擺不開陣勢，戰鬥的規模受到限制。其實這種地形最利於禁軍擅長的小規模戰鬥，沒有了強力部族的組織指揮，蕃部很難對禁軍形成威脅。
蕃羌部族到底是部落軍隊，即使勉強湊到一起作戰，也沒有組織，更加不會考慮選擇合適戰場、投入多少軍隊的問題。上一次曹瑋的三都谷口之戰，李立遵到底帶了多少人沒有確數，只怕他自己也搞不清楚。曹瑋共帶了七八千人，一戰就把宗哥聯軍衝潰，追殺了數十里路，斬首數千級。到底逃了多少人，就沒有人知道了。
禹藏花麻的號召力遠不如李立遵，不管他能夠帶多少人來，組織上必然混亂，桑懌一軍就足以正面擊敗他們。最開闊的谷口也只能部置一支宣威軍，高大全的歸明神武參與不進去，他們應該有其他的任務，徐平要的是把來的人全都留下來。