封建王朝用臣民的敬畏來維持自己的存在，現代政府用選票或者政績確定自己的合法性，然而，這兩條理論換在當下都不成立，風雨飄搖的清廷已經盡失人心，底層和上層之間出現了一段不可彌合的裂痕，上下離心離德，這樣的帝國坍塌也就指日可待。
如何把底層和上層重新綁在一起？葉開的答案是依法治國。
這條看似無形實則堅固的紐帶，卻可以把沸騰的民衆束縛在合理且不至於受控的範圍。有訴求，可以，請井然有序，被拒了，請閉上嘴，因爲你的想法不切合實際，再不依不撓，抱歉，違法必究。這纔是解決當前困局最重要的思路，而且，放在更遠的將來，這也是一項國民必修課。
就拿此前的請願運動來說，民衆可以隨意表達意願，而政府的合理迴應便被千夫所指，歸根結底，清廷是苦於沒有理論依據，而這個關鍵時刻，葉開送來了依法治國理論。
官方一句乾巴巴的“速開國會，我就是不答應”，只會人民離你越來越遠，倘若擱在此前的歷朝歷代，或許還行之有效，但時代變了，西風東漸，維持了兩千多年的那套君臣觀念開始被改變，政府的地位由俯視變成了平視，甚至隱隱的有仰視的趨勢，在被民意不斷推着走的清末三年，這樣的現象尤爲明顯。
只有落實依法治國，朝廷才能重新站在道德最高處，它發出的聲音才能被人信服，並且一點點提高自己的跌破底線的權威。
而這些，載灃顯然一時不能全部理解。
“依法..治國真的能....本王是說緩解現在的困局。”
想的半天，載灃也不知怎麼表達自己的想法，葉開的那套太超前，他也只聽了大概。
“歐美各立憲國都是這樣，民在法下，法比官大，咱們既然要學人家，就不能只學個皮毛，攝政王，這纔是根本。”
葉開也沒指望載灃能完全接受，只能搬出西方那幾個國家的例子來說服他。
“你說的也對，咱們是後進之國，本就落後，既然要學就要往深裡學，如果這依..法治國真能讓天下太平，你良賚臣功不可沒。”
“攝政王過獎了，這功勞可不在良弼，依法治國，是否可行，關鍵要看攝政王。”
葉開把這個皮球踢了回去，載灃當然不明白前者葫蘆裡的藥。
“本王？”
“良弼所說的法子確實是爲了挽救當前的局勢不假，但倘若只是一句空話，那也是無用，依法治國，重在一“治”字，有法必遵，違法必究，只有這樣這依法治國才能落到實處，攝政王應該率先垂範，爲天下人帶頭，只有上行下效，才能讓萬民信服，咱們的腰桿兒才能硬起來，朝廷的威望才能慢慢聚起來。”
規定法律的人如果第一個站起來破壞，那依法治國就是一句空話，而且這種影響更加惡劣，要麼不做，要做就要做好。
葉開這麼說，載灃就好理解多了，歸根結底，載灃是一個沒有什麼政治野心的人，他所做的一系列鬥爭不過是爲了天下太平，皇位永固，所以當然不會反對。
“那是當然，本王監國之初，就下令昭告天下，上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，永遠率循，不得逾越，說出去的話，當然作數。”載灃給出了肯定的回答。
“臣也相信攝政王定會遵守，所以倘若日後天下太平，攝政王要謝只須自己足矣。”
聽見載灃的保證，葉開張口笑道，當然，他開出的這個方子還缺少一味最重要的藥材。
“依法治國，法律先行，這制定法律的部門非同小可，西方立憲國是國會定法，咱們自然以後也要這樣，但現在國會未開，定法的重任就落在憲政編修館和修訂法律館，這兩館以憲政編查館爲主，負責翻譯西方憲政書籍，制定法律綱目，職能重要，地位煊赫。”
葉開的言下之意，就是要載灃把憲政編修館拿在手裡，既然要依法治國，最起碼要有法可依，法律歸根結底是人修的，當然會摻雜如個人的意志，至於這法律偏向誰，對誰有利，到這個時候就尤爲關鍵了。
制定法律的人一定要是自己人，載灃很好的理解了這層意思。
“憲政館的主事是誰？”載灃問道。
“楊度”葉開照實回答。
這個人載灃當然記得，監國之前，楊度就被清廷任命爲憲法大綱的主要編纂人，奉命和王公大臣們宣**律常識，他不僅和民間立憲派聯繫廣泛，自己身爲湖南憲政公會會長，而且和袁世凱私交甚密，罷袁之時，爲袁世凱上書求情的就有他，這也讓載灃牢牢記住了楊度。
讓這樣的一個人佔據這如此重要的位置，顯然就不合適了。
“憲政編修館設立一個總理大臣，掌管朝廷所有制律事務。”載灃看了看一旁的葉開，道：“賚臣來當這個法律大臣吧。”
“讓臣....不妥不妥，法部尚書，戴鴻慈戴大人精通西洋律法，比臣更合適。”葉開站起身來，連忙說道。
“你不用推脫，本王信任你，這法子既然是你提出，你來辦最合適。”看着葉開還是一副勉強的樣子，載灃緩了緩，繼續說道：“他雖然是出洋五大臣，論法律知識，你或許不如他，但若要問誰最精通本王的心意，他不如你，還是你來吧。”
載灃說完，也不再看葉開，端起桌子上的茶杯兀自飲了起來，這事也沒有了迴旋的餘地。
“那臣領命，絕不辜負攝政王的囑託，爲了天下太平，臣就是肝腦塗地，也義不容辭。”葉開順勢大表忠心，這話說的也沒錯，至於這天下是誰的，就另當別論了。
“肝腦塗地？哪有你說那麼嚴重，當法律大臣，又不是讓你領兵赴戰，你也不用這麼大驚小怪。”放下茶杯，載灃說了一個很冷的笑話。
“是，是。”
葉開跟着笑道，他當然要笑，僅僅一拳之隔的載灃不會想到，法律，這條天生就用來束縛權力的繮繩，或許有一天也會捆住自己的手腳，只要他還大權在握。
深呼一口氣，葉開向着下一個目標進發。
“臣還有一事要說，攝政王恐怕又要接着聽臣鼓譟一番了。”
“說吧。”載灃擺擺手，既然有話要說，他當然不會拒絕。
“依法治國，是長久之計，須日積月累，方能見成效，用在當下的話，恐怕有些鞭長莫及。”葉開斟酌用詞，用對方對方完全能接受的言辭說道：“如何疏導請願風潮颳起的這股民意，纔是當務之急，依臣看，得讓他們明白，咱們立憲的誠意是有的，絕非什麼假立憲。”