劉備重視牧草的最重要一個原因是爲了大漢長治久安，便觀中原歷史，有許多次都是因爲邊關烽火，嚴重拖累國內經濟，最後積重難返亡國。
農耕文明和遊牧文明最重要的區別就是定居，有強烈的土地情結，安土重遷，非常有利於培養國家、文明歸屬感。讓遊牧的百姓定居下來，可以使牧民更好的融入中原文明。
至於放牧和圈養的成本問題，也很好解決。單位人口圈養比放牧所養的牲口要多很多，同樣一年，別人安坐家中，圈養一年賣幾百頭牛羊，你千辛萬苦四處奔波，才賣幾十或者上百頭。有了對比，放牧的百姓自然會選擇更“懶”的做法（人永遠追尋懶）。
圈養還能拉動周邊產業的發展，例如油廠、豆腐廠等。以前油廠出產的豆餅、豆腐廠的豆腐渣都是精飼料（馬、牛等都愛吃），卻因爲容易黴變（腐敗），只能就近處置。如果有了集中圈養，馬、牛等就可以減少餵食豆子，增加豆餅比例，中間產物——油就是賺的。
劉備相信，只要經過幾代人，北方的危險將會急速降低，大漢便有更多的精力向外發展。
要想完成這樣一個重大國家戰略，需要優良的基礎設施，完善的商業環境，穩定的市場，還有安定的國家氛圍。而以上這些，大漢都在劉備的推動下穩步發展。
聽完劉備的大略，衆臣高呼“陛下英明”，諸葛亮說道：“只恐陛下心意百姓不得其中。”
沒有榜樣在前，百姓也害怕改變原有的生活環境，想要推行圈養自然要少府先動手。圈養初期畢竟還要加大投入，劉備之所以向衆臣解釋，也是因爲少府之中大家都有股份，事先不打招呼容易招惹事端。
劉備說道：“關中以北高（陝）原（北）地廣人稀，有荒漠化趨勢，影響大河，少府可先於此處種植苜蓿，一則改善土地，二則蓄養戰馬。”
就因爲關中北方高原沙漠化，水土流失嚴重，造成泥沙入大河，擡高了大河河牀，使得數百年後大河時常爲禍。劉備不定都長安也有這方面的考慮，長安爲都城，關中地區就不可避免會過度開發，水土流失加劇大河災害。
一些古人可能有可持續發展的想法，但他們沒有成套的理論支撐，劉備每天正在搜刮腦中殘留的記憶，爭取在有生之年完成這套理論。
鄧芝問道：“陛下，殿下俘獲甚多有十萬之衆，是否調入少府？”
“拉至運河。”
陳羣說道：“陛下，各州百姓多有參與運河開挖者，若少府多用俘獲，恐與民爭利。”
聽到“與民爭利”四個字，劉備腦中的神經本能的跳了跳，但轉念一想，陳羣說的還是對的。自從劉備發佈運河計劃，東面各州百姓都獲得了實利，也顯著促進了各地的經濟發展，這就是有償（錢）和無償（錢）的區別。
其實十萬俘虜說多也多，說少也少。鄧芝原本的意思是讓俘虜調入少府，之後各豪強、士人甚至百姓都會很快消化這些人，但劉備不願浪費這些勞力，勞力散起來容易，想再聚集這些人就難了。
時間不長，俘虜的身份讓劉備想到了他們的好去處，扶南開發正缺人手。
恆河平原作爲全世界有名的大平原，土地肥沃、面積大、自然災害少、百姓易於統治，各種優點數不甚數，劉備沒理由放棄。正巧這時候恆河平原東側沒有大的國家，都是由小城邦組成，貴霜帝國也剛剛經歷了一場大敗，絕對沒有實力再幹擾大漢開發恆河平原，正是大漢入主恆河平原的最好時機。
劉備決定讓西域俘虜南下挖掘一條紙面上的運河——暹（克）羅（拉）運河，如今的船隻不大，運河也不需要多深，而且暹羅運河的地點最窄處只有百餘里，不需要幾年就能挖開。
有了暹羅運河，從南海到身毒海就不用繞圈了，可以縮短至少3000裡航程，也能加強中原與身毒的聯繫，更方便中原掌控身毒。到時如果身毒有變，敵軍同時掌控兩處航線的難度大於一處。
安頓好少府對關中北方高原的開發，劉備出城迎接了回京的西征部隊。
“父皇，兒臣幸不辱命，一戰平西域。”
“好，我兒英武勝於朕。”
“不敢當父皇如此誇耀。”
爲慶賀漢軍大勝，劉備大擺宴席，宴請衆臣，衆臣皆歡。酒席結束，張飛藉着酒勁說道：“陛下，火槍於戰甚利，何時可於全軍列裝。”
全國一統，張飛身居高位有意脫離在軍中的影響，尤其是劉備看在張飛的面子上，把夏侯淵也升了高位，他又重新開始飲酒，很快沉迷美酒，不用出兵作戰，劉備勸了幾句也隨他了。
“想要火槍，需先操練，惟有操練精熟之軍方可得火槍。”
劉備所說的操練不是普通的射擊精準度練習，而是膽量的錘鍊。神機營初期訓練時，會有一隊騎兵拿着木棍在對面，神機營用專門的白灰彈（發射藥少量，子彈是鉛包着白灰），騎兵中彈自動退出演習，其餘直衝神機營。
騎兵近身，會用手中的木棍狠狠地抽打神機營，都是參軍數年甚至十幾年的老兵，騎兵下手非常有分寸，中棍很疼但不會受傷。神機營要做到騎兵臨前面不改色，主將不下令絕不可後退半步。
張飛的問話也吸引了其他將領的注意力，戰勝三十萬敵軍和零死傷戰勝三十萬敵軍可不是一個概念，火槍、火炮的犀利在馬超的宣傳下都有些神話了，其他將領自然也期盼劉備在他們所在的戰區列裝。
馬超隨大軍回頭而不是和普通涼州士兵一樣回駐地，是因爲馬超也隨大軍出征西域。劉備下令抽調涼州一個軍四千人出征，原本想着涼州軍隨便派個副將領軍即可，也就沒有特意點名將領。
馬超征伐了那麼多年的鮮卑早就厭煩了，而且聽說西域敵軍有三十萬，就親自領軍出征了。馬超這樣的大將不同普通小校，沒得準確將令便領軍跨區出征，說嚴重點可以定性爲有反心。
當然劉備不會這麼不近人情，他說了一下自己沒有點將的錯誤敲打一下馬超，又說馬超功大於過，這次會依律獎賞，不過不能有下次。