如前所說，破關只是開始。攻城亦是其次。
如何將西涼百萬羌人，收歸己用，纔是對薊王最大的考驗。
戲志才坐鎮洪池嶺，李儒與臧霸領幷州狼騎，先行抵達。接收邊章舊部，接管北岸金城關與南岸金城。後續聯軍源源不斷趕來，接管各處山寨水砦，駐軍大營。
幕府五校，兵分數路，取漢陽、隴西、武都三郡。光復大半西涼。
收到暫領護羌校尉韓遂將令，三十六部羌騎盡數返回山寨。十萬反賊，頃刻間煙消雲散。表面看來，關西已平。然誰都清楚，此不過是表象。只需有人重金利誘，三十六部羌渠舉兵再反，不過是頃刻之間。
如此治標不治本，顯然非薊王本意。
偏將軍馬騰，護涼州刺史宋梟西行。進駐冀縣城。明帝永平十七年，改天水郡爲漢陽郡，冀縣爲郡治。
賊兵勢大，諸縣皆沒，唯有冀縣得以保全。守將姓姜，乃當地大族。賊亂一起，附近鄉民便扶老攜幼，舉家逃入城內。上下一心，同仇敵愾。賊人又苦無攻城諸器，先行圍困。稍後又修造金城、大震等衆多關隘，亦勞神勞力，故未曾全力攻城，冀縣這才僥倖得存。
話說。西涼一地，羌人復反。得以倖免的漢民，自有生存之道。鄉邑皆圍有垣牆。豪強各築塢堡。族中青壯多爲部曲，囤積弓弩箭矢。遇羌騎突襲，便升起吊橋，據險而守。羌人來去如風，多行抄掠，見事不可爲，多半亦會知難而退。
若仍強攻，必有血仇。
諸如西平麴義，竟領族中千人投軍。便知當地大姓，是何等規模。設身處地，周圍滿是羌、氐，雜胡。漢人自當抱團取暖。結親大族，求取庇護，亦是人之常情。不出數代，當地大姓便如滾雪球般，不斷壯大。稱“豪右”。
“豪右，大家也。”
冀縣姜氏，亦如西平麴氏。
只需說是豪右，必然良田萬頃，牛羊遍野，奴僕過萬。西涼一地，漢人凋零。餘下皆避入豪右塢堡之中。
慢慢來。
先平羌胡再說。
涼州官吏，也是練出來了。聽聞新任涼州刺史到任，賊兵盡散。先前不知藏於何處的涼州屬吏們，這便紛紛現身，重掌吏治。治政安民。
於公於私，求生能力之強，實屬罕見。
所謂法不責衆。涼州吏治，慢慢來吧。
見宋梟百廢待興，無人可用。劉備便調派田豐、沮授，輔佐政務。背靠大樹好乘涼。隴山之上，有薊王這株巨木參天，爲其遮風擋雨。宋梟亦樂得清閒。一州之政，皆快馬送往大震關。由田豐、沮授，及閻忠等人酌情定奪。
若非衆目睽睽，惹人非議。宋梟如何敢孤身住在冀縣郡治。早搬回大震關安居。
待韓遂領三十六部羌渠抵達分水驛，大震關仍在持續修造之中。
便是前後關道，亦在全力擴建。前漢時，隴關道乃西通要道。沿途“五里一燧，十里一墩，三十里一堡，五十里一寨。”兩漢之交，羌胡逆亂。今漢又遭百年羌亂，沿途所設烽燧堡寨，多以無存。
薊王欲將此地，建成一座關城。便爲補沿途防禦設施之缺。
待大震關城完工。只需屯守數千兵馬，足可擋十萬大軍於關下。
先行抵達分水驛迎接韓遂一行的，不是旁人，正是閻忠。
“見過軍師。”
“見過將軍。”
兩人仍以舊時稱謂見禮。相視一笑，盡在不言之中。
“多日未見，軍師容光煥發，猶勝先前。”韓遂語透深意。
“身兼重任，不敢有一日懈怠。待大勢已成，方得渾身輕鬆。”閻忠亦答有餘韻。
“軍師所言極是。”韓遂這便收拾心情，與閻忠同往大震關。
見蹄下官道，皆鋪陳青石，拓寬數丈。韓遂這便隨口一問：“王上意欲何爲？”
“無它。”閻忠答道：“只爲保絲路通暢。”
韓遂輕輕點頭，不置可否。
待重見自己親手督造的雄關時，韓遂難掩驚訝：“王上欲造城乎？”
“然也。”閻忠笑答：“主公見此地羣峰密集，山嶺高峻，溝壑深長，林草茂盛。山間草長林茂，谷中清水潺潺。山脊草場廣闊，綿延起伏，猶如碧濤，鋪滿羣山之巔。便想在此處築城牧馬。”
聽閻忠稱劉備爲“主公。”韓遂心中一動：“關山草原乃關中絕佳牧場。秦非子曾爲周王室養馬於汧渭之間，‘馬大蕃息’，功績卓著，受封周室附庸。前漢時，大將軍衛青、霍去病北征匈奴，所用戰馬也多出此地。”
閻忠順其意：“薊國稱萬馬之邦。馬政興盛。主公欲在此地牧養戰馬，亦是常理。”
“然也。”韓遂點頭一笑。
登臨雄關，入關城大堂。
韓遂領三十六部羌渠，跪地行禮：“拜見薊王。”
“免禮。”劉備伸手虛扶：“賜座。”
“謝王上。”韓遂領三十六部羌渠，依次落座。
“自金城一別，已有經年。校尉別來無恙否？”劉備笑問。
“謝王上掛念。金城一別，物是人非。今與王上如此相見，遂，始料不及也。”韓遂一聲長嘆。
“終歸仍能相見。”劉備問道：“此次舉事，乃黃巾涼州渠帥北宮伯玉與李文侯主謀。三十六部羌渠乃算從謀。校尉被裹挾入夥，亦算從衆。”
“謝王上不殺之恩！”聽聞被歸於從衆，韓遂和三十六部羌渠終於鬆了口氣。
“然，關西逆亂，一日數報。陛下寢食難安，夜不能寐。死罪可免，活罪難逃。”劉備又道。
“敢問王上，如何定罪？”韓遂問道。
“流徙三千里。”劉備脫口而出。
“薊王欲抄我家小乎？”便有羌渠驚恐發問。流徙三千里……不正入薊國境內。名爲徒邊，實爲抄我家小哇！
衆羌渠當即醒悟，紛紛伏地乞求：“求王上體恤我等故土難離，網開一面！”
“這……”劉備面露難色，沉思不語。
見韓遂目光來看，閻忠這便進言道：“啓稟主公。三十六部，人口或有百萬。如此規模的徒刑，實屬罕見。且關東逆亂，百萬之衆，如何得遷，亦是難題。不如……”
“該當如何？”劉備問道。
“不如減罪一等，令其‘完城旦舂’。”閻忠答道。
時下，強制男犯修築城牆，稱“城旦”。強制女犯舂米，叫“舂”。
“城旦者，旦起治城；舂者，婦人不豫外徭，但舂作米。”。
“城旦舂”按附加刑罰之不同，可分三類。第一類便是“完城旦舂”。“完”乃指保留罪犯頭髮，僅剔去鬢須，且不施肉刑。屬於最輕的一種。
“不可。”軍司空田豐起身奏報：“亂世需用重典。若如此輕判，必助賊反。”
劉備遂問道：“元皓以爲如何？”
“當爲‘弛刑徒’。可比‘度遼營’行事。”田豐答曰。