劉備在青州，聞劉繇、王朗、華歆、許劭等至，出城十里相迎。劉繇雖然不是萬里封疆之才，但能在此亂世，以一介儒生外鎮，除了他宗室的名頭之外，他本身的才具威望，也是必不可少的。至於王朗、華歆，都是高才博雅之人，天下太平時爲一郡太守治理地方，或居九卿等清貴之職，都沒有問題。許劭，東漢末年最出名的清談之客。他來了估計青州就要更熱鬧了。
這幾個人一道結伴而來，劉備當然得出城迎接。他們能選擇青州，證明劉備在士大夫心中，已經有了不小的份量了。一路折騰到現在，不容易啊。
當晚，青州牧府大擺宴席，賓主齊歡而宴終。第二日，劉備拜王朗爲平原相，華歆爲齊相。許劭爲書院賓客，祿同諸科教授。對於劉繇的安排，劉備想了又想，最後想起自家岳父盧植一直遙領徐州，心想不如讓劉繇出爲徐州刺史好了，省得張昭無論大事小事都往青州報。於是劉備便問劉繇之意。
結果劉繇卻婉拒了，他不是不想爲劉備效力，這亂世，強者能者爲尊，他也不覺得替劉備效力是屈就了。只是他自揚州兵敗後，在豫章大病了一場，到如今仍然元氣未復，身體還需靜養。另一方面，把劉基送入書院後，也不能就此撒手不管，總得盯一段時間看看效果才能放心呀。
把原因跟劉備一說，劉備也能理解。又記起彷彿是揚州兵敗之後，劉繇就一病不起，與世長辭了。於是又忙傳醫師，來替劉繇診斷。最後醫師告訴劉備，劉繇沒什麼大事，只不過是虧了元氣，要靜養一段時間罷了。劉備這才放心。
這日，徐州別駕張昭上報，說因爲前番揚州大戰連連，無數士民又渡江涌入徐州避亂。這流動人口一多，心懷不軌的人便四處作案。最近境內人口失蹤案連發數十起，希望劉備能夠派兵在徐州境內來次大清洗。將那些隱匿山林不服教化的、佔山爲王禍害四方的都給清理一遍。好讓徐州上下吏民得以安心。
劉備接報眉頭一皺，於是便命陳到和陳登兩人配合，一南一北，剿匪平叛，安定地方。又想起自己只是讓徐州免賦稅一年，諸政未與青州同。於是讓徐州依樣畫葫蘆，全面推行青州方面已經施行多年的政令。
張昭依命而行。於是在徐州，連頒《剿賊令》、《授田令》、《免賦令》等一系列政令。剿賊令規定，所有盜匪賊寇亂兵，不降者斬，家屬依律論罪；吏民私匿、幫助匪衆，連坐；檢舉、告發者，賞。
授田令規定，依法登記丁戶人口的，按人丁授田。田租三十稅一。
免賦令規定，民年十四以下，免口錢；民年十五至十八，口錢二十；民年十九至五十六，算賦錢一百，商賈亦同此例；奴婢兩算。
另外鼓勵生育，民婦有產子者，夫婦同免算錢三年；民女十七至三十不嫁者，每歲增賦錢十。
又鼓勵尊老，民戶家有七十以上老人，免一人算錢；家有八十以上老人，免二人算錢。
諸令一出，徐州震動。徐州百姓早就知道青州諸善政，劉備來徐州時，百姓無不翹首以待。好不容易待到仗打完了，劉備卻只是免了徐州一年賦稅便回青州了。讓徐州百姓好不失望。如今終於等來了劉使君的新政。竟然比想象中的還要好上許多。
剿賊的就不說了，這對大家的安全都有好處，百姓們自然是無條件擁護。授田，簡直是對徐州財富的一次再分配。那些流民、家裡人口衆多卻只能淪爲佃戶的，以及各大士紳豪強，眼睛都大睜着徐州的一舉一動，看看自己能在這一次盛宴中能分配到多少好處。不說徐州其他的無主之地，就是一個笮融，他名下的土地莊園就有無數。劉使君真是仁慈啊，無數人心中感慨着。
田租方面，劉備繼續保持着大漢立國以來最低的標準，三十稅一。至於算賦方面，他稍微做了一些調整，顯得更加惠民。原來大漢律是民年七歲到十四歲，每人每年徵收二十的口錢以奉養天子；民年十五歲到五十六歲爲止，每人每年出一百二十錢爲賦錢，以供朝廷開支。現在劉備調整爲民年十九歲到五十六歲，每人每年出一百錢。年齡上限提高了，錢也減少了二十。而且十四歲以下口錢全免，十五歲到十八歲，每人每年出口錢二十。同時，漢律上爲了抑止商人，規定商賈每人每年兩算。劉備自然不可能抑制商業。於是便廢除了這條規定，讓商人和其他諸民一樣。當然爲了禁止蓄奴的風氣，奴婢還是兩算。
能替百姓省一個五銖錢便是一個五銖錢，藏富於民劉備沒覺得有什麼不好。反正他現在也不是皇帝，府中開支少得可憐。
鼓勵生育和鼓勵尊老方面，在青州施行好幾年了，有產子者，夫婦同免賦錢三年，此令一出，青州頓時掀起了生育高潮。許多家庭生完了又接着生。爲此下面的守令們紛紛抱怨，這些家庭好多年都會收不上賦錢了。劉備聽聞之後，哈哈大笑。如今他不缺地盤，缺的就是人。有了人，這大好土地，纔會更加迅速的開發。誰能想得到，他初來青州，六郡國這麼大的地盤，竟然只有一百五十餘萬人口。如今多年過去，得益於青州諸新政，去年案比的時候，在冊丁口已經接近三百萬了。這些年，他南征北討，連番大戰，不就是靠的這些百姓嗎？是他們給自己種田提供了糧食，是他們應募入伍爲自己浴血奮戰。現在施之以小惠，又有何不可呢？
劉備的諸多政令中，唯一得到所有吏民交口稱讚、不出一句惡聲的，恐怕就只有尊老這一條了。剿匪的也好，授田的也好，免稅賦的也好，不管怎樣，都有那麼一小撮人，因爲侵犯到了他們的利益或者不合他們心意，便罵聲不絕。剿匪太過嚴苛，誤殺的可能也有；授田的是因爲大戶們侵佔田地失敗、流失大量佃農……對於那些雜聲，劉備一律無視。他不可能讓所有人滿意，但每一項政令，他只要保證能夠惠及最廣大的百姓，能夠讓他們受益就行了。
徐州百姓歡欣鼓舞自然不必多說。在陳到和陳登的配合下，徐州境內盜匪也迅速被消滅。徐州治安一時大爲好轉。在此情況下，張昭和陳登、陸儁、崔琰等人，在徐州開始了大規模的開荒屯田。
所有的一切無主的田地，以及官府新墾的土地，按照劉備的要求，全部登記在官府的名下，然後根據各郡國戶口人數，授予諸戶耕種。因官田的所有權在官府，百姓無權轉賣，只有耕種的權利。這等於是變向斷絕了大戶們趁着旱澇饑年吞併田地的可能，也等於是把大戶們的佃農，變成了官府的佃農。
就在徐州一派熱火朝天的時候，劉備輕車簡從，又進了書院。