這一日下了早朝，文彥博再次召集大臣於都堂，集議葉縣改革之事。
杜中宵早早進了都堂，見鹽鐵使李參和戶部使張掞已在那裡，急忙各自見禮。
說了幾句閒話，張掞道：“昨日見朝報，天都山下狄太尉大軍已出，進佔定川寨，渡過新壕。党項有兵騷擾，爲我軍擊退，其餘一切平靜。”
李參道：“狄太尉大軍三十萬，党項何膽，敢與其正面交鋒！”
張掞點頭稱是，道：“党項集全國之兵，也無力阻擋狄太尉大軍。想來是沿路騷擾，決戰於靈州城下了。聽聞党項築靈州城數年之久，裡面錢糧精足，並不好攻。”
此時天下大事，無過於與黨項一戰。今日雖然集議葉縣之事，大家的心思還是在西北前線。
聊不了幾句，度支使周湛和歐陽修、王洙、王珪等人到來，一起加入，更加熱鬧。對於此次西北戰事，大家都是持樂觀態度，猜的什麼時候勝利。畢竟杜中宵在河曲路三年，戰無不勝，拓地萬里，沒道理換了狄青，屬下三十萬大軍，還會出意外。
直到文彥博等宰執進來，衆人行禮，才結束了話題。
禮畢，文彥博道：“自上次集議葉縣之事，已經過去十多日，諸位想來都考慮清楚了。今天最好定下方略，稟報聖上，聽憑聖裁。葉縣雖亂，終究不是大事，不可遷延日久。現在西北戰起，朝廷的心力要用於與黨項作戰，不可分心。”
衆人一起捧笏稱是。
文彥博對度支使周湛道：“上次議論，天下錢引收歸朝廷統一發行，大制小鐵錢。錢引事務以前歸於度支司，不知你們以爲如何？此事至重，不只牽扯葉縣一處，一定要小心行事。”
周湛道：“回相公，度支司以爲，此事可行。不過，有幾點需要注意的，必須格外謹慎。”
文彥博道：“有什麼話，但說無妨。此是全國重要大事，當然必須慎之又慎。”
周湛道：“下官以爲，由朝廷統一發行錢引不難。現在各路印錢引的地方，直接由朝廷管轄，統一製版，便就可以了。有些偏遠的路，可以裁掉，由他路印了運過去。不過，由朝廷統一印製，還是要跟各地的儲蓄所聯繫起來。不然一旦百姓一起到儲蓄所用錢引兌銅錢，不能兌付的話，難免引起疑慮。”
杜中宵道：“這就是擠兌嗎。朝廷下旨，對於用錢引換兌銅錢，應該提前知會。如果儲蓄所裡銅錢不足，可以要求兌換的人等上一些日子。左右不許銅錢出境，等些日子也沒什麼。最重要的，其實是錢引存在儲蓄所裡，要有利息，讓存錢比放現錢有利纔好。”
張方平道：“存錢有利息，便有個問題，錢必然能夠生錢的。能夠放貸收息，藉着利差，存錢有利息當然沒有問題。可錢引是依銅錢而發，銅錢數量一定，錢引就不能一直增發。終有一天，錢引會多到銅錢不足，無法增發的時候。那時，又該如何？”
鹽鐵使李參道：“除了銅錢，還有發行的鐵錢，鐵總沒有不足的時候。”
杜中宵道：“依託金、銀、銅等發錢，總會遇到問題，就是數目超過這些的價格。這是沒有辦法的事情，暫時可以先不考慮。到了那時，一切都不同了，錢引不必再依託於銅錢。只要天下貨物充足，拿着錢引什麼都能買來，還有什麼？所以此事可以暫時不考慮。”
周湛道：“只要不怕百姓一起去取，由朝廷統一印行錢引，便就沒有什麼。”
杜中宵道：“要想讓錢引能買到世間一切貨物，便不能再由度支司主持此事。如若不然，朝廷一缺錢便就印錢引，沒個法度，早晚會成爲廢紙。應該別設一司，獨立出來，專門印製錢引。儲蓄所用手中的銅錢和鐵錢，向印製的地方申請額度，印了能給他們。”
文彥博道：“此事牽涉極廣，一時之間，難以議論清楚。只要確定了由朝廷統一發行錢引，自然會別設官員，詳細討論。此事便議到這裡，真正做的時候，朝廷自然謹慎。”
衆人一起稱是。與以前的宰相相比，文彥博做事銳意進取，威權較重，不喜羅嗦。
議過錢引，喝了口茶，文彥博道：“上次議起葉縣，衆人都以爲要增加官吏。最簡單的辦法，是由縣升州，鐵監單列出來，由鹽鐵司派人去管。此例一開，不只是柏亭監，其他鐵監也要照做。還有各地的商場、官營大工廠諸如此類，都要由鹽鐵司管起來。那個時候，鹽鐵司可不是現在樣子，加上其管的天下禁榷之物，權勢極大。此事不小，經過這些日子，你們想的如何？”
鹽鐵使李參道：“臣細想過此事，如果如此做，則鹽鐵司需增加不少官吏。”
宰相劉沆道：“若是有利，增加官吏又有什麼難的？關鍵是，收歸鹽鐵司之後，這些地方是不是會變得更好，朝廷能不能多收到錢糧。如果只是增加官吏，朝廷沒有好處，做了何益？”
李參捧笏：“現在天下的鐵監、商場之類，一年能收多少錢，根本就沒有個準數。收歸鹽鐵司，最少有幾個好處。一是天下各路之間統一由鹽鐵司來管，用的知道自己用多少，造的也心裡有數。商場貨物是從天下收購而來，有了數量，也利於統一採買。有這些好處，必然比以前賺錢多。”
賈昌朝道：“不過，軍隊用的槍炮、火藥之類，也是從這些工廠裡買來。歸於鹽鐵司後，直隸中書之下，樞密院需要用錢才能買來。這些錢哪裡來？”
杜中宵道：“這就要軍隊編列數字，上報朝廷，由朝廷撥錢了。以前直接撥物資，只是表面上不花錢而已，實際那麼多物資，價值不菲。沒有錢來做衡量，工廠也並不想做。”
賈昌朝道：“不想做又如何？朝令之下，豈容懈怠！”
杜中宵道：“太尉，想做和不想做，終究是不一樣的。做的人不想做，逼着做出來，與他們想做的相比，自然會差不少。說到底，樞密院用錢，錢還是入了中書門下。不過朝廷想辦法，把錢撥到軍隊的手裡罷了。多個手續，對於朝廷來說便好管制，不是壞事。”
賈昌朝道：“現在沒有撥錢的辦法，此事就有些難辦了。除非上奏朝廷，把這錢撥到樞密院，不然此事斷不可行！沒有槍炮，沒了火藥，軍隊如何作戰！”
文彥博道：“事情施行，當然會想的萬全。難辦的豈止是樞密院，以前朝廷管下的工廠，包括修築鐵路，都是朝旨調撥。這些細節先不管，今日議的，此事是否可行。只要可行，便報到聖上裁決。具體的細節，容我們以後再議。”
張方平道：“此事雖有難處，我以爲事在必行，不然太過混亂了。由朝旨調撥，所在的工廠難免推三阻四，儘量拖延。他們自己做的產品，還有許多是對外賣錢的，自然傾向那邊。收歸鹽鐵司，哪裡要用就用錢去買，要的急就多加錢，工廠做事便清晰很多。”
賈昌朝道：“可軍隊所需的槍炮，現在朝廷並沒有錢去買。”
張方平道：“現在不需要買，自然就沒有錢。以後需要錢買了，朝廷自然會撥錢，何必計較這些。”
衆人聽了稱是。賈昌朝只是以樞密院立場，強調沒錢。現在不需要買，當然就沒有錢，等到以後用錢買了，朝廷豈會不撥錢下來。更不要說，是不是由樞密院買，還難說得很呢。
見衆人不再說話，文彥博道：“把天下大的官營場務收到鹽鐵司，不再歸地方管轄，實際上改變極大。現在的鹽鐵司，只是收各地上來的賬籍，要直管場務，當然要增加許多官吏。粗略估計一番，增加的官吏不在少數。除此之外，各地的場務有大有小，大的收上來，小的怎麼辦，都要商議。此事對朝政的影響極大，不是幾句話就講明白的。今天之後，由中書和鹽鐵司一起商議，擬出一個初步的辦法來。等到真正施行的時候，要有許多官員參與。”
見衆人都不說話，文彥博道：“好了，大事議過，便就說最後一件事。上次杜中丞提出來，地方管治，工廠跟種田爲同，也跟店鋪不同，需要新的辦法。而且提出來官、吏、差不同，互相配合，才能管理好地方。此議聖上甚感興趣，後來又向我提起。要在葉縣施行，最重要的是兩件事。一是要有合適的官員到那裡去做，還有一個，就是錢哪裡來。”
杜中宵道：“我在永城任知縣的時候，組了一個公社，建些店鋪收租，做些生意。公社賺的錢歸縣裡所有，錢糧甚是寬裕。地方上除了官俸，必須有錢糧，才能做事情。所謂雜捐，因爲各地不一，有不肖官吏向民間攤派，其實禍害百姓。不如州縣統一，有辦法收錢糧，不必苛責於百姓，也是一樁善政。”