第三天下午，崇政殿裡，杜中宵行禮如儀，在下首坐了下來。
賜了茶湯，皇帝趙禎道：“你自葉縣回來後，上的奏章已經看過，暫時留中，沒有發出去。裡面提的事情太多，總覺得要當面問過，纔好讓朝臣們議論纔好。”
杜中宵捧笏：“微臣此次去葉縣，深深感覺，因爲治理粗疏，很多地方不查沒有事情，一旦有大臣去查，便就事端百出。不是官員隱瞞，而是地方官府就那麼多人，只能做那麼多事。要想讓一個地方平穩並不容易，很多事情是不得不那樣做而已。”
趙禎道：“葉縣有何特別之處？爲何從那裡回來，便要大變？”
杜中宵道：“回陛下，葉縣工廠衆多，人戶麋集，與其他地方是不一樣的。一般的縣，過萬戶的天下無幾，葉縣卻有人戶數萬戶。若說錢糧，一縣能收上幾千貫來，已是不易，葉縣卻有幾十萬貫。可以說現在的葉縣，比天下大多數的州都富裕，情況當然就不一樣。對州來說，過於富裕，還可以把治下的縣劃出去，葉縣卻劃無可劃。如果不對那裡做大的變動，以後只怕官府連縣城都管不過來，不要說鄉下。”
趙禎點了點頭，沉默了一會。這些年，關於葉縣的奏章不斷，作爲皇帝，覺得那裡的事情實在太多了些。但那裡到底是什麼情況，又不瞭解，所以前些日子派了杜中宵過去。沒想到十幾日後回來，杜中宵上的奏章說了這麼多事情，出乎趙禎意料之外。
杜中宵所提到的對柏亭監的改革，涉及到財政、金融、政治、經濟的方方面面，牽連極廣。一旦真正鋪開，哪怕只是在葉縣一地，也會引起很大風波。
沉思良久，趙禎道：“如果真要大變，不只是柏亭監，就連朝堂也要改變，不是小事。”
杜中宵捧笏道：“陛下，柏亭監自開了鐵監，創造了多少財富？因爲一直是從那裡調撥實物到其他地方，朝廷並沒有確切數據。七八年間，因爲有了鐵監，有了商場，加上各地提舉常平，朝廷收的錢糧是原來的數倍之多。有這個打底，也能夠變一變——”
趙禎道：“正是因爲錢糧廣收，朝臣們的意思，是儘量不要變。生怕出了意外，錢糧沒了，再回到從前日子，左支右絀，朝廷難做。”
杜中宵道：“陛下，人無近憂，必有遠慮。多收這麼多錢糧，世間的事，已經跟以前大不相同。不在這個時候改變，等到後來不得不改的時候，只怕就難了。”
趙禎猶豫，一時委決不下。做皇帝的，都希望在自己手上天下太平，對外常勝，內外安樂，不要發生超出豫料之外的事情。杜中宵到河曲路之後，是宋朝最輝煌的時期，對外連戰連勝，內部快速發展，現在還享受着紅利。如果是別人提議改革，那倒罷了，杜中宵提出來，不能等閒視之。
想了又想，趙禎道：“天下統一發行錢引，不再由各路獨自發行，這是應有之意。當時定下各路以銅錢做本，發行錢引的時候，就定了的。不過，發行錢引之後，朝廷從柏亭監調運貨物的時候，要依現價撥錢，卻有些不易。那裡本來就是朝廷的錢監，爲何要花錢？”
杜中宵道：“若是不給錢，便就不知道那裡經營得到底如何。撥出多少鐵軌，多少火車，雖然也有個數字，朝臣卻不會重視。而且天下要這些東西的地方太多，到底撥到哪裡，除了特定地方，其實沒有一定之規，不過是朝臣的意思而已。一律以錢爲準繩，可以看得清楚。而且錢本就是朝廷印發出來的，怎麼會擔憂錢不足呢？手握天下所有的錢，只要花的得法，本就不該缺錢纔是。”
趙禎微搖了搖頭，沒有說話。一時之間，他還無法理解，爲什麼作爲官營的鐵監，朝廷從那裡調撥物資還要花錢。把經濟全部貨幣化帶來的各種好處，不經過詳細的大辨論，一時之間也說不清楚。
杜中宵道：“朝廷最重要的衙門，無過於三司，其賬簿浩繁，動輒以萬計。爲什麼非要如此呢？天下各地，地理不同，天候不同，產的東西也不同。出了這個地方，你就買不到這種東西，所以一些賦稅只能收實物。隨着交通方便，買賣市場全國聯結起來，便就沒了那個弊端，只要用錢就可以了。”
趙禎點了點頭：“好，此事重大，需要羣臣集議。過幾日，選出朝中大臣，仔細商量過吧。”
杜中宵捧笏：“聖上英明。”
杜中宵的奏章中，提出的第一條，就是現在各路分開發行的錢引，收歸朝廷，由朝廷設立一個專門的機構，統一發行。錢引發行各地，作爲全國統一貨幣。現在是發行貨幣的一個時間窗口，由於經濟有了發展，舊的中央朝廷花錢的方式不變，財政充裕，沒有虛發的隱患。隨着工業發展，經濟上升，可以慢慢完善貨幣發行系統。統一貨幣後，各地官營的場務，包括鐵監，用貨幣來衡量其經營好壞。
由於自立國以後，宋朝都面臨着需要大量錢物用來養兵的問題，財政緊張，整個官僚系統對錢糧特別敏感。凡是民間的工商業，只要賺錢，就會被收歸官營。如果利潤不高，就放給民間。對於官營的場務管得特別嚴，不允許出現虧空。各地官營場務的負責人，往往是當地的大戶，目的就是場務虧了錢，可以讓大戶用自家的錢補上。官營場務，官方是一定要收到錢的。
以鐵監爲代表的新式官營場務，與以前的商業模式大不相同，這一套管理體系必須大變。世間哪個大戶，能夠賠得起鐵監的利潤？現在的實物調撥，實際是把權力放給場務管理者，地方權力非常大。相對於鐵監的體量來說，管理的知監地位太低了。
把鐵監由調運物資，換成朝適用錢購買，考覈其利潤，是比較大的改變。改了之後，鐵監應該由朝廷統一管理，相當於多出了一個衙門。各個大型商業，如鐵監、商場、很行等等，由於規模巨大，新的管理衙門必然地位重要，引致中書系統變革。
如此改變，其中牽涉到的事情方方面面，杜中宵都不能條列清楚，更何況是趙禎。此事必須朝廷集議，討論成熟，才能真正實施。
聽杜中宵講着將來進行的改革，趙禎大多都不明白，只是頻頻點頭。杜中宵放棄兵權，回來任御史中丞，對趙禎來說就足夠了。連番大勝之後，不抓住兵權不放，就足以讓人放心。現在這個時候，朝政也確實需要變革，由杜中宵提出來最好。至於最後怎麼改，自有大臣決斷。
諸般說完，時間已經過去了很久。趙禎吩咐上了茶湯，兩人飲用過了，接着說下面的事情。
趙禎道：“奏章中說，現在的葉縣，人戶衆多，而且治下的工廠太多了，縣衙根本管不過來，必須朝廷另想辦法。依你之意，鐵監那裡由朝廷直管，鐵監之外，葉縣升爲葉州，是也不是？”
杜中宵道：“回陛下，臣確有此意。現在的鐵監，如果真是把其調撥的貨物全部算成錢，數字會非常之大。這樣重要的地方，再讓地方管轄諸多不便。不如把鐵監獨立出來，直接由朝廷管轄。三司分開之後的鹽鐵司，說是管着天下的官營場務，其實只是下面報賬，他們彙總而已。以後的鹽鐵司可以增加一些人手，把官營場務直接管起來。”
趙禎點了點頭，道：“如此一來，相當於朝廷收了地方之權。”
杜中宵道：“朝廷收的，其實是各地常平司的權。真正要全國統一管理的，無非是鐵監、商場、儲蓄所、鐵路、漕運這些，大多本屬常平司。至於州縣，他們本來就管不到這些。”
趙禎道：“此事重大，與前邊的事情一樣，等各衙門集議吧。而且要聽一聽地方如何想，不要朝廷收了上來，地方諸多不便。這些收歸鹽鐵司，你估計一年會有多少錢糧？”
杜中宵想了想，道：“粗略估算，一年當有過億之數。當然，這些除了賺錢，還要花錢，交到朝廷手裡的應該沒有這麼多。不過既是場務，就有盈虧，如何考較，要朝廷定規矩。”
聽到數字，趙禎暗歎了一口氣。一億貫，這比前些年宋朝一年的財政收入還要多一些，而且是包括錢糧稅賦之內的所有收入。僅僅幾年的時間，這個數字好似就不出奇了。倒退十年，如果朝廷一年能多收一億貫，根本就不會同意跟党項議和。到了現在，卻是僅僅幾個行業的官營場務，就能收入這麼多錢了。
杜中宵開拓河曲路時，並沒有花太多的錢，鐵監就能支撐。到了開拓西域的時候，打的仗不多，花的錢卻不少。那一條從勝州到伊州的鐵路，就值多少錢？幸好朝廷財政充裕，一切都無風無浪。
趙禎還認識不到，隨着鐵監擴大生產規模，鐵路形成統一市場，歷史已經翻開了新的一頁。但這些數字，作爲皇帝，趙禎卻清醒地認識到，到底意味着什麼。沒有這些錢，杜中宵佔了河曲路，根本就沒有餘力三年之後就開拓西域。宋軍也沒有足夠錢糧，對全體禁軍整訓。
錢的作用，對於朝廷來說，比想象的更加重要。正是因爲現在朝廷有錢，甚至是一時之間，朝臣都不知道該怎麼花這些錢，纔要進攻党項，趙禎纔想要變革。