十三郎、姚守信和竇舜卿三人入京，提舉新建的學校，各自上章要求調河曲路將領爲教官。一大批中下級將領緊隨入京，河曲路軍中人員出現大變動。軍官是不缺的，立功太多，編制不變，許多人壓在下面提拔不上來。空出這些位子，剛好從前面立功的官兵中選汰，補足缺額。
前些日子杜中宵答應，不願繼續從軍的兵員，可以選擇除役回鄉。營田廂軍時沒有軍俸，這次一起補足，加上軍功折現，人人都可以帶一筆錢回去。兩相加起來，河曲路兵員缺得厲害。
送走了被選入京城的中下層將領，朝廷新的旨意下來，杜中宵所部缺額，由三衙禁軍補齊。除了補入的兵員，三衙禁軍允許除投，除役者到河曲路營田。其餘不足部分，樞密院從京東路招募良家子。
樞密院和三衙的上層結構沒動，真正的軍制改革尚未開始，禁軍的選汰先進行。由韓琦主持，凡不願在軍中的，自己選擇三個去處。一是河曲路營田，二是鐵路修築和維護廂軍，三是樞密院統一管理的全國運輸郵寄系統。除此之外，可以投考，過了可入京城和西京新開的幾處工廠爲民。
大量換火槍火炮，柏亭監一地的產能不足，必然新開軍器生產工廠。現在造槍造炮和火藥工場的地位不是以前可比，統一選址，開在兩京。軍事工業必然帶來一波工業擴張高潮，職業軍人減少，兩京人口卻會快速擴張。兩京數百里，北至相州南到柏亭監，形成一個工業地域。
樞密院盡力爭取軍器生產隸於自己之下，龐籍堅決反對，最後官營工業全隸鹽鐵司下，三司被徹底拆散。戶部搶到了常平司主導權，把杜中宵在京西路的商場和儲蓄所推向全國。度支搶到了全國範圍內交子的發行權，以儲蓄所的銅錢存款爲本錢，發行交子。這個道理很簡單，戶部的錢是度支花的，那就把朝廷所有的收入都放進儲蓄所，度支自己直接發行紙幣流通。紙幣流通之後，由戶部回收，重新進入儲蓄所。
開始爲求平穩，交子由各路發行，度支給數額，真接當作朝廷拔款。拔款若干，則給一路若干的交子發行數額，本錢不足的由戶部在各路調運現錢。交子的發行數額用盡，度支使用戶部回籠回來的紙幣拔款。漸次由一路發行改爲幾路通用，最後全國通行通用。
由軍隊改革開始，杜中宵在京西路曾經的做法，從營田務到常平司，一下子被當作全國政策。大量京西路官員被調入京城任職，擬定章程條例，搞得轟轟烈烈。
這次改革比慶曆新政規模大得多了，反對聲音很少。杜中宵在京西路發展生產，增收錢糧，經濟成果雖然顯赫，卻只能在重臣的支持在鄰近幾路試行。河曲路一勝，朝廷便再沒有了顧慮，也沒有了反對的聲音。當軍功足夠大的時候，這杆旗足以破除一切阻力。歷史上王安石變法，一定要去熙河開邊，積累軍功是一樣的道理。政治、經濟誰都有主意，你說要這樣，我偏說要那樣，軍功可以讓人閉嘴。
這一切與杜中宵無關，他老老實實做自己的河曲路經略使，重新訓練軍隊。
韓琦本來的計劃，是從禁軍中選汰士卒，進行必要的訓練後，編練成新的軍隊。沒想到允許自願除役的口子一開，大量禁軍根本就不想再當兵，一大半願意從事別的行業。願意編練成新軍的，多是年輕少年。最後乾脆放棄選汰，改爲自願設充，三十歲以下，入軍訓練後報役五年。士卒不足，從長江以北幾路徵召兵員，不再刺字，由地方官具保，改俸祿爲補結，除役時按以前軍俸一次發齊。
如此大的變革，人心洶洶，爲保軍隊穩定，大量的河曲路將領效用再次被抽調。進入京城之後作爲教頭及軍官，先把新的軍隊的架子搭起來。
趙禎本想慢慢想辦法，把河曲路軍隊新人換舊人，抹掉杜中宵的印跡。沒想到來不及動手，河曲路的大量軍官就被抽走了，杜中宵一切配合。
亂哄哄鬧了近兩個月，杜中宵的河曲路原軍隊已經七零八落，將領效用抽走近七成，連架子都搭不起來了。屬下新調來的軍隊六萬，還有自願不再當兵的除役禁軍三萬餘戶。
面對這種大變，党項老老實實，不斷地加固城池寨堡，根本生不起進攻宋軍的心思。契丹耶律重元和耶律洪基對峙，生怕宋軍突然支持一方，嚴守邊界。亂哄哄的軍改，邊境地區卻特別地安定。
五月中旬朝廷正式下詔，京城中設炮兵、騎兵和步兵三所學校，培訓所需軍官。同時在勝州設一所學校，杜中宵兼管，培訓河東、陝西路兩路的軍官，局勢慢慢開始穩定下來。
緊接着，劉幾與秦鳳路經略使張昇互換，改任秦鳳路經略使。張昇爲河曲路經略副使，兼任劉幾所任的河曲路軍隊原軍主。
看着劉幾遠去的背影，杜中宵揉了揉額頭，問身邊的李復圭：“突然之間，河曲路多了這麼多張吃飯的口，運來的糧草夠嗎？”
李復圭道：“回經略，糧草倒是充足。只是現在火車只到勝州，豐州還未修通，糧草都堆在了勝州城裡。實在沒有辦法，新來的人只能聚在勝州，每日裡是非不斷。”
杜中宵道：“吃上飯，保證不會有人餓肚子，是第一要務。這件事做好了，我向朝廷爲你請功！保證了吃飯，才能想別的。現在人手充足，物資運不出去，速速組織他們先修路。我與京城來築路的人商量了許多日子，除了到沙州外，第二條是從黃河以南，修到河州，再從中間修到黃河岸邊。今年能把這幾條路修通就算不錯了，其餘不能多遠。”
李復圭道：“經略，如此做，營田怎麼辦？”
杜中宵道：“先在勝州附近營田，其餘各州等路修好了再說。勝州土地平曠，又不缺水，暫且安置五千戶，以安人心。其餘丁壯，全部都去修路。保證他們吃好，給些工錢，不要心懷怨恨。”
李復圭稱是。現在杜中宵手下人手缺得厲害，軍隊以外的大量事務都由李復圭在負責。
走到城門前，李復圭突然道：“經略，若是要營田，爲什麼路要修在黃河以南呢？從勝州到河州近千里之遙，所過多是無人之地，又不能墾田。何不沿着黃河，一路修過去？雖然遠了些，利於營田。”
杜中宵道：“若是修在黃河以南，爲了防黃河水道便遷，必然要遠離河道，那不如直着到河州。若是修在黃河以北，不只是遠了許多，還要過河，渡口每日運貨物太少，黃河上修橋談何容易？”
原來在襄州的時候，因爲漢水阻隔，就限制了鐵路運輸。再多渡船，也無法與路鐵路相比。鐵路好不容易在河曲附近選了合適位置架起橋來，不能再被其餘渡口限制。這條鐵路以後會成爲勾通東西的天下大動脈，方便營田可由支線完成。
杜中宵的印象裡，這一帶的東西大動脈，應該是在黃河以北，陰山之下，迷惑了一陣。最後終於想明白，且不說技術上的差路，經濟格局就與後世不同。後世的鐵路在黃河北，是因爲那時北方的經濟重心在幽州一帶，當然走黃河北通那裡。現在經濟重心在兩京，那就要走黃河以南，而後南下到中原。
後世這裡最重要的兩座城市是呼和浩特和包頭，這個世界，就變成了勝州和豐州。豐州代替了後世的包頭，由於經濟重心在中原，勝州代替了呼和浩特的位置。
想通了這一點，這一帶的交通佈局，才最終定下來。
一進城門，就見到城中空地上到處搭着帳篷，街道上人頭攢動。還好大勝之後，這裡到處都是欣欣向榮榮的景象，李復圭和包拯管理謹細，並不顯得混亂。鐵路運來了大量物資，養活這些人吃飯，對朝廷並不是多麼難的事情。
鐵路不但運貨快捷，通達遠方，與以前的運輸方式相比，成本大大降低。以前運到邊疆地區一石糧食，路上就要耗掉數石。麟州只有兩三萬兵馬，就近從河東路供糧，要二十州負擔，百姓還苦不堪言。現在直接從襄州裝上那裡產的稻穀，耗些煤就到了這裡。
從襄陽運來的稻穀，登州和所州運來的麥子，源源不斷，吃飯不是問題。
雖然做了十年官，這個年代官員的大膽還是讓杜中宵開了眼界。這樣不管不顧的所有攤子一下全鋪開，換作自己是無論如何不敢的。勝州亂成這樣，京城裡面肯定會更亂。那裡是天子腳下，朝廷百官就根沒看到一樣，還是一項新政接着一項新政，根本不給留緩衝時間。
樑適最終沒當上宰相，陳執中重新回朝爲次相，文彥博爲參政，政事堂重回兩宰相三參政。三司被徹底拆散，三司使田況升爲樞密副使，樞密院同樣爲兩樞密使三副樞密使。