盧革年少成名，十幾歲的時候得到了知州馬亮的賞識，參加發解試，馬亮特意叮囑通判讓盧革過發解試。盧革聽說了此事，以得私薦爲恥，沒有參加。下一屆進士及第，年僅十六歲。
這個人很奇怪，少年進士，升官不算慢，政績也好，但從來沒有得到越級提拔的機會，也沒有入館閣，也沒有做京官，一直都在地方任知州。現在四十多歲，爲官近三十年，還是知州資歷。絕大部分官員如果沒有朝中重臣賞識，大約一生就是如此了。
前幾年在廣南西路知龔州的時候，盧革遇到一次蠻亂，全路震動。他曾經提醒安撫使杜杞，廣西地少人貧，數州不如中原一大縣，應該即早修繕城池，調防兵馬，防備蠻人作亂。當時沒有得到重視，今年儂智高事發，顯出他當時的先見之明，來做常平判官是受到重用了。
杜中宵幾人迎了盧革進來，分賓主落座，問了路上辛苦，杜中宵道：“你來得正好。自建常平司以來，這幾年都是與營田務合署辦公。這兩年常平司發展起來，不比從前，正商議要建自己官廨。只是放在哪裡，是襄州，還是唐州、鄧州，一直定不下來。你到的第一件事，就是把官廨定下來。”
盧革拱手：“提舉，以京西路論，首州應該是河南府，第一大城該是洛陽城。常平作爲監司，主管錢糧工商，與其他監司職責並不相同，何不設於北路？”
杜中宵知道他說的是洛陽，對他道：“洛陽爲西京，除轉運使同，其他監司也皆有官衙。而且那裡有西京分司，雖然不理事，高官衆多。管錢糧工商更加易受這些人的話語影響，離遠一些好。再者現在常平司在北邊數路事務，都是委河南府通判代管，也算有衙門了。”
通判與知州不同，是真正的朝廷派出官員，而且一手監察一手錢糧，職責正跟監司對上。幾個監司委派地方官做事，首選通判，其次纔是幕職官。常平司初建，官吏不足，北路幾州事務，都是由河南府的通判代管的。杜中宵完全放權，鐵監以北，除了本司的條例公文和通行事務，日常事務一概不插手。
河南府作爲西京所在，與其他地方不同，一向是兩員通判，一治留守司事，一治河南府事。兩員通判資歷要求都高，必須是知州資歷，一任相當於知州一任。而且治河南府事的府通判，與籤判有分工，不管理城內事務，只管屬下郊縣。此時的府通判是孫長卿，代管常平司北路事務。
聽了此話，盧革道：“不設於河南府，那只有一個地方可設，就是襄州。鄧州雖然也是大州，但火車是過其轄境新野，並不從城裡過，有些不合適了。襄州雖然偏南，但地方富庶，又通火車，是前朝山南東道所在，不是其他地方可比。不過，其實還有一個地方，就是鐵監。”
杜中宵點了點頭：“是啊，除了襄州和洛陽，現在最合適的地方就是鐵監所在了。那裡跟其他的場監不同，治下人口衆多，而且富庶，又是幾條鐵路的交匯地，我也委決不下。”
當時設立鐵監的時候，本是選的偏遠山區，但有了煤和鐵，那裡迅速發展起來。又有幾條鐵路在那裡交匯，交通便利，反而成了京西路最繁華的地方之一。真正較真起來，那裡的經濟腹地太小，以後的發展必然受到限制，不利於作爲掌管一路的衙門所在。但現在衙門本就簡陋，選在那裡又有什麼不可以？
商議了一會，杜中宵對張昷之和盧革道：“這樣吧，現在南方儂智高作亂，朝廷秋後必然派兵。我們這裡的營田廂軍是離那裡最近的大膽兵馬，當爲朝廷分憂。這一個月各軍士卒俱已招齊，我便帶他們到鐵監去，進行整訓。營田務的事務，交給張主事。常平司的事管，便交給盧判官。盧判官可到襄州設常平司的官衙，將來是做判官用，還是提舉用，再議吧。”
盧革拱手：“下官初來，諸般事務俱不熟悉，如何就敢接此重擔？此次出京，聖上和宰相都再三叮囑，常平司管一路錢糧工商，一年經手的錢無數，一定要做好。現在京西路的錢糧對朝廷特別重要，一旦這裡有失，天下的許多事就無法辦了。”
杜中宵道：“無妨，邊做邊學就好。常平司諸般事務，都有條例，有合適的官吏，很快就會了。這幾個月，我一直整訓廂軍，常平司還不是好好的？樊城到鐵監有火車，有緊急事務，一日可達。你每隔一個月，到鐵監見我，有事商量就好。”
盧革沒有辦法，只好拱手道：“如此，下官就只好勉強先如此。以後有了事，到鐵監見提舉，莫要嫌我羅嗦。委實出京的時候，聖上和宰相再三叮囑。”
此時是龐籍獨相，權威很重，沒人敢把他的話不當一回事，杜中宵也不敢。鐵監交通便利，不管是南邊的襄州，還是北邊的洛陽，都有鐵路相通，一日可達，在那裡耽誤不了事。正是如此，杜中宵才決定帶廂軍到那裡整訓，同時協調南北事務。
以前顯不出來，常平司設儲蓄所和錢引務後，裡面的存款直接展現了京西路的發展成果。朝廷本來多是從京西路調運實物，現在錢的數額在那裡，看得更重。現在錢引，可是有本錢，跟現錢掛鉤的，儲蓄所幾千萬貫的數目，特別扎眼。只是朝廷還沒想出動用存款的辦法，只能看着就是了。
前幾年王堯臣做三司使的時候，曾經統計過錢糧。現在朝廷每年收入約一億幾千萬貫石匹，支出也大約此事，基本收支相抵。天下的大工程，主要是鐵路的修建，全部是由京西路負擔。如果把這些折成現錢，京西路的分量就更重了。其中營田務和常平司的收入，早已經遠遠超出了轉運使司的稅賦。主管兩項的杜中宵，地位水漲船高，早就不是前幾年那個資歷不足只能帶權的官員了。
去年開始，朝廷仿京西路制度，推廣常平司，先設在京東和淮南兩路。這兩個地方不在前線，地方經濟較發達，又在黃河以北，與京西路有相似之處。京東路仿京西柏亭監的例子，重建萊蕪監，只是因爲人才和技術不足，還沒有發展起來。淮南路看着眼饞，從今年起要求京東路把徐州劃歸他們，各方牽扯朝廷還沒有同意。除此之外，兩路常平司下的商場都開設起來，一切制度學京西路，迅速見到了利益。最近謀劃，在開封府也設立常平司，加上京西路聯結起來，通買通賣。
對於杜中宵來說，營田務和常平司都已經發展成熟，制度基本完備，做日常事務沒大意思，心思轉到了軍事上。雖然朝廷盯得緊，地方看得重，大多數權力他還是放下去了。