看着澧河對岸不少人忙忙碌碌，許多房屋起來，杜中宵對蘇頌道：“天下熙熙，皆爲利來；天下攘攘，皆爲利往。太史公此言，真是道盡世情。我們這裡要起鐵監，大隊人馬還沒有來呢，河對岸就聚集了這麼商家。等到拉縴廂軍到來，正式開冶，這裡必爲一繁華市鎮。”
一邊的主簿柳沆道：“河對岸本是錢員外家的地，就是前些日子在閒田下種，被追繳了七百貫欠稅的那一家。他一時拿不出錢來，只好把地抵了，從另一家何員外那裡借錢。現在河對岸起房屋的，就是何員外。他看準了這一帶以後必然繁華，搶先佔住了地方，以後只是收租一月也要不少錢。”
杜中宵笑道：“這一家是有腦子的，活該他賺錢。其他鄉下土財主，一心要開爐冶鐵，以爲那錢來得容易。他們還不知道鐵監要如何做呢，開了爐子，哪個知道以後會不會賺錢？”
說着，連連搖頭。這裡是杜中宵規劃的冶鐵中心，向北輔射兩京，向南輻射荊襄，怎麼會允許小冶戶搞亂市場？爲了防止出現亂象，澧河山岸從地上的山林到地下的礦產全部封了，不許民間開採。前些日子什麼山中放蠶，或者有什麼祖墳之類，全部查清，無一例外全是子虛烏有的事情。自從罰了錢員外家裡七百貫，再沒有人虛名冒佔，想從衙門這裡賺便宜了。
看看身後的山，又看看眼前的澧河，杜中宵道：“這些日子燒了不少磚瓦，該動手蓋房屋了。對面那個何員外是有眼光的，選的這裡地勢開闊，河水平緩，正好建立村鎮。河對岸這裡，便做爲以後鐵監工匠的住地。趁着這一段時間農閒，從附近村莊徵些差役來，把這一段平整一番，準備建造房屋。”
柳涗猶豫一會，才道：“運判，本縣人戶不多，因爲要建鐵監，今年差役已經不少。若是再徵，只怕百姓有怨言。不如等一等，拉縴廂軍來了再動手？”
杜中宵道：“及早動手得好，最好他們到了就有房屋住，全心開礦建爐。這樣，你算一下治下民戶服過的差役，按一年一丁二十日。如果超過的，就不徵了，不足的則徵。”
柳涗道：“屬下記提，本縣大多人戶已經超過此事。不足的，多是在偏遠山區，派差不便。”
這倒出乎杜中宵的意外，想了一會，道：“如此說來，今年的差役着實是多了些。這樣吧，你貼出榜文去，差還是要徵的，不過除了衙門管飯之外，超出一年二十日的丁口，若來服役，計日發錢。”
一年二十日或者三十日，是朝廷法定的差役數額，各地略有不同。對於農業社會來說，差役與賦稅一起，是農民沉重的負擔。除了這一個月左右的差役，還有其他如地方修橋鋪路，治渠修堤等勞作，並不計算在內。這是朝廷攤派下來的無償勞動，農民必須負擔的。
農民基本不從事商業活動，缺少貨幣，朝廷攤在他們身上的，主要是實用稅賦，還有無償勞動。這是支撐政權的基礎，別說這個年代，後世工業發展起來還延續了很長時間。農村負擔沉重的時候，義務工與提留一起，都是農民的沉重負擔。義務工，就是差役換了名字而已。
對於差役，衙門有兩種做法。一是規定一個最低限額，如果達不到最低限額，則徵繳罰款。一年工程量超出最低限額的時候，多出的勞作沒有補償，對農民進行過度剝削。還有一種是規定最高限額，達不到限額，不進行處罰，相當於社會盡量不開展大工程，就是常說的輕徭薄賦。如果超出最高限額，再徵用民力則給工錢，由無償勞動變爲有償勞動。
數千年來，第一種最常見，第二種則非常罕見。這個年代部分官方工程的和僱，其實就是第二種的變種，不過並沒有形成制度。
農業生產的特點就是一年忙閒不均，有大量農閒時間，這也是差役制度的基礎。只要不進行過度剝削，進行適當補償，相當於給農閒時的農民找工作，並不會造成負擔沉重。
商業經濟不發達的時候，農民獲得貨幣的途徑極少，農村貿易實際以實物貿易爲主。不要說這個生產力不發達的時代，就是幾千年後，經濟不發達的地區依然如此。給參加工程的農民直接發放貨幣，其實對經濟有促進作用，不保是農民增收，還可以促進相關行業的發展。
柳涗低頭默算了一下，道：“本縣六千餘戶，若是真能發下錢來，徵壯丁三千餘人不難。一兩個月時間，起造房屋，修築道路，應該儘夠了。只是每日發多少錢？錢從哪裡來？”
杜中宵道：“按着市價，鄉下地方一人每日三十文，應該儘夠了。就按兩個月算，營田務拿出八千貫錢來，剩下的錢算作材料，把工匠住的地方儘快建起來。”
柳涗拱手：“三十文雖然不多，只要是現錢，百姓必然欣喜，徵人不難！”
杜中宵點了點頭，明白柳涗的意思。一人一天三十文，還有兩種發法。一種是真給錢，還有一種是記賬，等到收秋稅的時候抵扣。以這個時代吏人差役支移折變慣了的性子，只怕到了時候，不只是一文錢發不到做工的百姓手裡，就連抵扣也指望不上。
發現錢對農民的誘惑極大，六千戶的大縣，徵調數千民夫不難。趁夏季到秋收一兩個月的時間，爭取把房屋建起來，道路開闢出來是完全可行的。
自杜中宵到葉縣這一個月的時間，對周圍的勘查已經結束，規劃也已做好，就等着進行基礎設施建設了。時間不等人，爭取把房屋道路在縴夫到來之前建好，他們來了，就可正式開礦。
營田務的場務，這幾個月賺了一些錢，擠一擠萬把貫還得拿出來。等到過些時間朝廷允諾的五十萬貫到了，再回去補上。內庫的錢不會直接發到鐵監，按着三司下來的公文，是從江南路新鑄的鐵錢，秋天解往京師的時候，挪一部分到葉縣來。