杜中宵把公文放到案几上，對一邊的田況道：“難怪契丹人答應得如此爽快，原來是他們國內出了亂子。有運糧民夫，殺了押運的官兵，佔了弘州，一時聲勢頗大。不過，很快就有契丹大軍趕到，亂軍被迅速平息。如果不是有此事，只怕契丹人還要羅嗦上些日子。”
田況道：“既然亂子被迅速平息，契丹還怕些什麼。”
杜中宵笑道：“太尉，是運糧的民夫作亂，這可不是小事。說明從幽州運糧草到前線，民間已經無法忍受。再打下去，這次亂子平息了，下次呢。”
曾公亮道：“既然契丹答應了條件，能結束戰事就好。這一個多月，我們關於軍改的事情，不知道上了多少道奏章。諸事齊備，就是前線打仗，聖上一直沒有批下來。現在戰事結束，也就可以軍改了。”
杜中宵知道，要想軍改，正在作戰的幾支軍隊，必然要有大量將領調回京城來。沒有他們，用什麼人軍改？很多人事位置，只怕皇帝心中已有預案。
田況點了點頭：“是啊，要想軍改，只靠我們還是不行的。必須有大量的將領參與，才能夠真正辦好。戰事結束，人力充足，可以真正開始了。京城三十萬大軍，都知道要軍改，不免人心惶惶。如果不早點開始，非出事情不可。”
張昇道：“此次軍改，不只是樞密院，還要改三衙。若是以後軍政全歸三衙，動作可是不小。”
幾個人點了點頭。三衙軍改，杜中宵等人已經送上了多次方案，趙禎一直留中不發。軍改的內容中軍政軍令分離，主持軍改的卻是樞密院官員，不知道皇帝的心中到底怎麼想的。
軍權的重要性，怎麼比喻都不爲過。趙禎登基以來，經過党項戰事，對宋軍頗爲失望。與黨項議和之後，對於軍隊基本放任，一些重要職位更是當作給外戚的獎賞。直到杜中宵開拓河曲路，四周打遍，並無一個敵手，趙禎才突然明白，原來宋軍也可以這麼厲害。隨着杜中宵回朝，在趙禎的心裡，對軍權越來越重視。到底怎麼改，用哪些人，心裡自有主意。
田況道：“三衙舊人，必然是要換掉的。這些年來，三衙管軍大多都上了數年軍校，雖然不是一直在裡面學習，每隔一段時間總要去。不過，他們學得到底如何，能不能適應軍改，可不知道。”
張昇道：“不能適應，就換人好了。給個閒散職位，俸祿不缺就是。”
田況搖了搖頭：“不是每個人都這麼好說話的。此事做得好了，皆大歡喜。如果不能服衆，只怕會起風波。三衙諸將，還有要離開京城禁軍的將領，都是難題。”
杜中宵想了想，道：“其實高級將領不需要擔心。就連狄太尉都自請外任了，軍中還有哪位將領敢戀棧不去？要注意的是，不能待他們苛刻，離開軍隊隨便打發，終會惹出事情。妥善安置，讓所有人都說不出什麼來，纔是上上之策。”
田況道：“軍中必須揀汰，要離開禁軍的，豈會甘心？”
杜中宵笑道：“所以，要給他們出路。揀汰必須要公平，明訂資格，過了的就是過了，不能過的絕不寬貸。離開禁軍的，必須要有出路，要讓他們衣食無憂。”
田況道：“如何做到這一點？”
杜中宵道：“這些日子我命人算過了，若是開拓兩湖，可以接納四五十萬人。只是，一邊要開墾荒地，一邊還要防蠻亂，花錢不少。這個錢不能省，錢花出去了，到兩湖的人才能心安。”
聽了這話，幾個人都沒有吭聲。雖然之前，杜中宵就說過，揀汰下來的禁軍可以到兩湖營田，朝廷卻並沒有下定決心。許多官員畏難，對此事心中反對。對於他們來說，揀汰下來的禁軍，以些銀錢讓他們自謀生路就好。到兩湖營田，朝廷要發錢糧，要派人管理，實在太過麻煩。
看了衆人表情，杜中宵笑道：“諸位，此事是不得不面對的。如果不管揀汰士卒的出路，開封附近哪裡容得下他們？一個鬧起來，京畿出了亂子，不是小事。”
田況道：“可數十萬人到兩湖營田，官府不好管理事小，地方難爲。更重要的，兩湖地區有諸多蠻族，本就時常叛亂。現在派了大軍前去，只怕蠻人會生事。”
杜中宵道：“沒有雷霆手段，何顯菩薩心腸！數十萬大軍，什麼蠻人作亂平定不了？只要朝廷捨得花錢，捨得給軍糧，不信蠻族能鬧出事來。”
曾公亮搖了搖頭：“平定兩湖，認真說起來，可是一場大戰事。”
杜中宵點頭：“不錯，這就是一場大戰！只不過，蠻族終究不是北方胡人可比，雖然鬧，都只是小鬧。只要營田務組織廂軍，就足以平定。最關鍵的，是朝廷要捨得花錢。”
兩湖地區，一直到現在，實際都沒有完全開發。山中各種蠻族極多，隔幾年就鬧一次。雖然規模都不大，一般周圍的州府就可以調兵剿滅，卻無窮無盡。一般來說，官府管到的地方，就是平原地區，和一些城鎮。有的州縣，只有縣城周圍的很小地域，是在官府的管治之下，其餘地方全是蠻族。至於後世說的湖廣熟天下足，現在還沒有影子。
要想平定蠻亂，開發兩湖地區，就是要捨得花錢。在那裡派駐大軍，不斷地開發土地資源，吸引山裡的蠻族出來。同時對那些一心作亂的蠻族，必須痛下決心剿滅。這個過程很漫長，不是幾個月打上幾場仗就可以結束的。下定決心，在那裡大量駐紮部隊，才能真正開發出來。
田況想了想，道：“太尉的意思，是把揀汰下來的禁軍派到兩湖地區，一邊營田，一邊平蠻？”
杜中宵點了點頭道：“不錯，正是如此。兩湖地區營田，以洞庭湖爲界，可以分爲東西兩部分。東邊安州、漢陽軍、復州、鄂州和嶽州，只是空曠，水澤衆多，沒有蠻族，以開拓墾地爲主。西邊的則大有不同，澧州、鼎州、潭州、衡州，周邊的蠻族極多，而少水澤，當以剿蠻爲主。這九個州軍，都有不少平地，可以開墾出來。揀汰下來的禁軍，到那裡營田，實際人數不多。不過，初期必然耗費甚巨，需要朝廷拿出許多錢糧。三五年後，才能見到好處。”
田況點了點頭，一時不語。兩湖的情況，田況當然知道。不過要下決心，真地開拓那裡，花的錢糧可是不少。要想讓朝廷下這個決心，不是容易的事。