到了漢高祖時，軍權與內政分離，丞相與太尉分治文武，御史大夫則專管監察，這也大可以稱之爲三權分立了。
只是到了大將軍霍光專權時，三權集中於一人之手，三權分立卻又就此統一。
到了後漢時，曹操的官員陳羣原本是想重新恢復秦朝的三公九卿制，搞三權分立的，可惜結果卻搞成了九品中正制。
陳羣出身名門，爲東漢太丘長陳寔之孫、大鴻臚陳紀之子。
他早年曾被劉備闢爲豫州別駕，後來歷仕曹操、曹丕、曹叡三代，以其驚世之才爲曹魏政權的禮制及制度的建設做出了卓越貢獻。
當年的穎川陳氏是何等顯貴？可他的後輩子孫現在卻被排在士族之外。
這難道是報應不爽嗎？
或許中國人的骨子裡，還是希望將權力掌控在手中的，或許三權分立本就不適合中國國情，但範二還是打着復興漢朝故事的名義，將心中的理想制度提了出來。
內政官員可連續任三屆，每屆四年。
每四年由元老院選舉一次，選出首席元老，稱“首相”，有權任命六部官員。
元老院相當於後世的政協，其代表由地方機構選舉產生，而地方機構的名稱可稱爲議政院，當選議政院的人員稱爲議員。
議員必須有公民以上的身份。
議員由當地具有選舉權的居民選舉產生，每四年換屆選舉一次，各地主管官員由議員選舉產生。法律規定的各級政務行政機關平時可依法而行，但特殊政務必須由地方議政院批准，在不違反法律的情況下方纔可實施。
接下來，就是六部的具體詳情了。
一爲戶部，該部門管理財政支出、預算、撥款和戶籍，錢糧。戶部下設糧米司，鹽司，鐵司，海關司，戶籍司，賦司，稅務司。
二爲吏部，該部門管理官員任免、選民登記、爵位管理；
三爲工部，該部門管理政府工程，技術研製，水利，建築，軍工技術。工部下設軍工司，河道司，建築司，開發司；
四爲兵部，該部門管理軍隊後勤工作及軍餉發放，退役軍人安置；
五爲禮部，該部門管理教育、學生、教師、科舉和朝廷禮儀；
六爲商部，該部門管理工匠、礦業、工商和稅收，下設百工司，管理工匠，礦業司，商務司，稅務司。
因爲三權分立的緣故，範二所提出的六部將歷代的三省六部制中的刑部剔了出去，卻加上了商部；將商部設爲六部之一，或許可以讓發展商業的聲音更響亮一些。
另外，在司法上又設立大司刑這一官職，其主要職司是刑事司法，各地治安人員，監獄系統都歸大司刑管理，地方官員不再有刑事與民事審判權。
刑事與民事審判官員，均由大司刑在律法考覈合格人員中任命。人口少的地方不設專職法官，由上級部門派出巡迴法官，每月定期巡迴開庭，在未開庭期間犯人由地方監獄收押。
建立陪審團制度，所有審判必須有三位以上公民參加裁決，裁決結果由陪審員做出，——所有公民通過律法考覈合格都可申請加入陪審團。
同時，律法必須嚴格，具備極強的可操作性。比如，偷一元錢，如果罪名成立就判一天監禁，不管他是情節輕微的偷了這一元錢，還是情節惡劣地偷了這一元錢。
法律應該只懲罰犯罪，而不懲罰犯罪情節。
這樣可以防止法官與陪審員勾結，收了錢後把殺人犯說成是含着微笑、情節輕微的殺了人，然後爲了懲罰他輕微的情節，合法的把他輕微的判決。
對官員的監察工作，也歸爲大司刑掌管。
巡迴法官四處在民間行走，很容易收集到官員的情報，這些可以直接上報到範二的幕僚機構，由這個機構負責做出處理決定。
如此，三權分立原則自下而上產生了，一個龐大的王朝框架已緩緩搭建了起來。
以上當然只是範二與劉穆之等少數元老，規劃出來的的建國初步方案，至於具體的法律及建國時機，現在卻並不是時候。
範二提出的建國大業，只是給在座幾位最親密的夥伴們畫一個大餅，給他們吞一枚定心丸罷了。
至於接下來要討論的，則還是荊州、江州和雍州實施土地改革的具體情況。
在實施土地改革中，因爲無法認同這種制度的緣故，許多世家大族已攜帶大量財富舉家離開了這幾個州，範二對此是並不阻攔的。
也有一些郡縣的主官，不願意做範二手中的牽線木偶得罪大戶，也都紛紛遞交了辭呈。
三個州中，短短几個月時間內就缺了五六個郡守和幾十個縣令，要不是因爲改革的步驟是以重兵把守之地輻射出去的話，這些處於無政府狀態的地界怕是早就亂了。
範二現在所要面對的問題，當然是任命一些新的官員，這讓許多在黎民軍中身居要職，或是與之有過一定交集的人都虎視眈眈起來。
他當然希望這些處於無政府狀態的地方早日穩定下來，但有一個前提卻是不可忽略的，至少這些新選上來的官員，要在大方向上執行他的政策。如果新上任的還是老官員，就像黎元洪一樣竊取中華民國的勝利果實，那自己不是竹籃打水一場空了嗎？
範二可不希望自己辛勤的付出，最終竟被別人摘桃！
防止出現這種情況的重要措施，便是江陵軍事管理學院以及江陵幹部進修學院的建立，經過兩個多月的努力，這兩座只有一牆之隔的學院已相繼落成了。
江陵軍事管理學院中的學生，多半來源於黎民軍中的旅長及營長及指戰員。
江陵幹部進修學院中的學生，則多半來源於豫章書院，比如祖昌之父祖會、宗愨的叔父宗谷等人，此外還有一些是從各郡縣被推舉上來的，原本就有識字能力的寒門。
在兩個學院落成的典禮上，範二忽然有種“滿堂座下三千客，一劍光寒十四州”的錯覺。
天下英雄盡入吾彀中的成就感，是難以用語言來表達的。
接下來的日子，範二開始在兩個書院中來回奔波，用自己超出這個時代的理念，給這些未來的精英們灌輸着自己跨時代的思想。
在這兩座書院建成之後，江陵城、尋陽、襄陽、長沙、天門等地相繼建起了書院。
建立這些書院的目的，倒並非是爲了培養幹部和軍官，而是爲了普及識字率以及推廣各種手工業。
畢竟國家就這麼大，需要的管理人員總還是有限的，若是進入書院讀書的這些人的目標都是爲了當官，顯然會有很多人因此而失望。
這大概也是古代的讀書人，總是一副鬱郁不得志的樣子的重要原因吧？
範寧建立的書院，當然也是希望自己不但桃李滿天下，同時也希望朝廷中爲官的多半是自己的弟子。
範寧既有如此野心，既得利益們怎能不橫加阻撓的？
將所有讀書人都培養成管理者的思路，本身就是錯誤的！但以普及教育爲基礎，達到提高國民素質從而提高生產力，卻是毋庸置疑的。
三人行，必有我師。
讓各行各業的精英進入學校中傳道授業，當然也不只是一句話的事。
自古以來，匠師決不把所有的技藝傳給徒弟，老師也不把所有的學問交給徒弟，是怕教會了徒弟自己沒飯吃，這就導致了先進技藝的失傳。
爲此，範二又專門制定了“從師法”，律法中規定，“凡從師於某人，一旦此人出師後，在一定的年限中，必須把自己的薪水付一定比例給老師；如果不付，老師可以訴之法律追討此款。”
這樣一來，匠師若是竭心盡力教導學生，就可憑藉教育工作衣食無憂。
教授子弟越多，所獲收益越多。
當然，法律條文中設定的是一個較低的比例，這也是爲了保證徒弟出師後可以養家餬口。
而在實際操作中，政府部門卻又成了中介和仲裁，有名望的精英自然不會向徒弟討要學費，反倒會問責於範二。
在推廣教育的同時，範二也終於將印刷術“發明”了出來。
在這個時代中，使用活字印刷需要耗費巨大的物力和財力，範二雖能承擔得起，卻沿襲着循序漸進的節奏先“發明”了雕版印刷。
早在三年前，當範二在豫章將宣紙做出來之時，便想過將印刷術發明出來。
可那時候若是將印刷術發明出來的話，勢必會有一大批以抄書爲業的士子，以及由他親手設計的以抄書賺學費的窮孩子，因此而失業。
改進生產力的同時，往往會淘汰掉一些跟不上時代的可憐人。
這樣的悖論，在小範圍內體現得尤其明顯。
站在國家的宏觀角度來看，改進生產力、大力發展經濟都是必須的。
不壯大國家，又如何抵抗外敵呢？
某些不願意追隨時代步伐的落後人士，終究是難免被掃入歷史的垃圾堆中的。