陳芝廷的富民是從農民開始的，因爲他更熟悉農村，他以爲自己對此很有發言權，但他還是小看了這些年成長起來的技術官僚。
這些技術官僚沒有陳芝廷懂中國農村，但他們更懂世界，他們眼界更開闊，可參考的模板更多。
陳芝廷在戶部主持會議，要求各級官員發表如何增加農民收入的辦法，官員們的建議，讓他十分驚訝。
這些官學校出身，學習過專業農業知識的官員，對比各國農業狀況，不斷的各訴己見。
英國是不重視農業的，他們的農產品自給率一步步下降，只能滿足一半人口需要，而且英國通過殘酷的圈地運動，完成了土地的集中，大中型農場居多，跟中國反差太大，沒有借鑑的意義。美國同樣如此，美國的農場比英國更大，更沒有借鑑意義。德國農業是容克地主經營，儘管沒有英美農業規模大，但依然頗具規模。
反倒是被這時代認爲落後的法國農業，很有中國借鑑的意義。因爲法國發生過大革命，七成人口都是農民，而且農民中一半都是自耕農，農場面積普遍不大，都在一公頃一下，是類似中國的小農經濟。
但在西方意義上的落後，農民收益雖然比之其他發達國家較少，但相對中國農民，法國農民相對是富庶的，畢竟每戶十畝地也比中國人均一畝的要多的多。
官員們給陳芝廷分析法國農業，告訴陳芝廷說，法國小農更富裕一些的原因，還有他們普遍經營商品農業，很多農民在生產水果、蔬菜，種植葡萄、釀酒，產出要比單純種糧食要高的多。
這些陳芝廷都很理解，因爲他在鄉下的見識，也是那些種菜的、種水果的農民收入更多一些。
畜牧方面的官員還解釋，德國、法國的農民還普遍飼養牲口，肉用或者奶用，收益不比種菜少。
陳芝廷聽的很認真，但又很憤怒，這些人明明很懂，可是爲什麼以前不做？
他通過閱讀戶部的卷宗發現，戶部對農業和農村的支持，集中在兩廣地區的桑蠶業，畜牧業則放在雲南的高山草場地區，其他方面舉措聊聊。
當他質問這些官員的時候，他們一句話就讓陳芝廷熄火了。
他們問，如果農民都去種菜、種樹，糧食都用來養豬牛羊，口糧怎麼辦？
這是一個非常現實的問題：中國的糧食不能自給自足！
靠進口，第一不安全，第二進口得有錢。所以他們鼓勵附加值最高，而且能夠出口的桑蠶業，對於那些滿足國內需求的高附加值農業，明知道怎麼搞，卻不敢這麼搞。
這個問題讓陳芝廷自己都陷入了困擾，讓農民都去搞經濟種植，糧食就不夠吃，都種植附加值低的口糧，那如何富民，如何讓幾億農民致富。
苦於沒有辦法，他向皇帝請示。
他不知道的是，他的知識相對於這個現代化的行政機構已經變得陳舊了，但皇帝還是用了他，其實皇帝只是在用他這個身份而已。通過他這個頗負名望的士紳身份，皇帝在推行自己的理念。
所以朱敬倫對此非常有見解。
他告訴陳芝廷說，進口不是不可以，但得安全。從美國和俄國進口糧食不安全，但從越南、暹羅，甚至柬埔寨和南洋地區進口糧食都算安全的。但農業生產效率不高，越南和暹羅的農業水平，一個農民養活不了幾個人。這兩國人口加起來不過一千多萬，算上南洋總計兩千多萬的農民，他們最多能養活中國三五千萬人口罷了。
所以在三五千萬以內的糧食缺口是安全的。
建議陳芝廷短時間內可以管理五千萬農民改變生產方式，成立專門的機構，向農民提供果樹樹苗，引入兩種畜牧業，幫他們建立釀酒作坊甚至酒廠。
五千萬農民，夠陳芝廷忙的了，十年內能夠完成就已經算是十分成功的，至於十年後，如果形成了良好的方式方法，在糧食安全解決的情況下，可以繼續推廣。
陳芝廷考慮到十年後自己都八十多歲了，還是否活着都不一定，也就不急着想後世的問題了。
至於政策制定下來，如何施行的問題，朱敬倫都給出了建議。
政府扶持是一方面，更多的還是需要農民自己投入，這畢竟是一個經營問題。
政府持久的用財政來補貼不是個事兒，所以需要通過商業手段。
上次倆人談過農村保險的問題，朱敬倫建議城裡農村保險公司，第一給予該保險公司壟斷經營農村地區的水火、疾病的商業保險業務，還可以強制所有農民和地主每年都要繳納大災保險費，保險公司給予最窮的佃農保險費優惠，如果佃農依然無法支撐，由保險公司幫助申請政府補貼。總之一定要將天災、大病等能讓農民家庭破產的事故保險。
那麼幾億農民每年繳納的保險費怎麼辦，即便每人每年只繳納半兩，那也是數億的資金規模。
朱敬倫建議保險公司開辦銀行，農村保險銀行，用這筆錢專項向農民放貸。爲農民企業提供融資便利，對擴大生產規模、降低成本等投資提供補貼及貼息貸款。投資額1百兩以下的小型項目，提供償還期10年、利率不超過5%的優惠貸款。5百兩以的項目，可申請利率不超過5%、償還期20年的優惠貸款，政府進行貼息。1萬兩以上的大項目，則推出還款期三十年的超長低息貸款。
通過商業銀行的形勢，鼓勵農村產業發展，或許特別優勢的壟斷巨頭不會出現，但出現大批的有生命力的農村食品公司是很有可能的，後世的日本、德國、法國都有一大批這樣的小公司，而且很多都還發展成了世界知名精品公司，從中國富豪口袋裡掏走大筆高附加值。
還要幫助農民就業，除了培訓農民子弟進城打工外，還鼓勵農村企業僱傭農民。僱用員工2人以上的，每多1個僱員可額外得到1兩補貼。給予農業企業全面的稅收優惠，農業企業可獲得免交出廠稅。
至於誰來執行，怎麼執行的問題，朱敬倫建議讓權力已經不小的地方公局來管，公局本就是農村鄉紳組成，一直是配合官府管理農村，管理農民的機構，但鄉村士大夫的組織能力太差，朱敬倫建議公局僱傭技術人員，將自身水平提高到政府機構的水平。
朱敬倫的設想中，這種地方公局最後會成爲類似農業合作社或者農業協會類似的組織，西方國家保護農民利益的組織，往往就是這些組織，中國則沒有相關組織，無法對比。
朱經理呢個提出這些建議，顯然這段時間他也沒有閒着，銀行連利率和還款期都考慮到了，顯然不可能是自己瞎琢磨的，而是諮詢過相關的專家。
對朱敬倫具體且可操作性強的建議，陳芝廷完全採納。
他對朱敬倫提出的，在城市建立基本保險制度，強制所有工人至少加入失業保險，對於現在的中國工人來說，最可怕的不是沒人養老，沒人給看病，養老有兒女，看病，老實說這個時代對疾病的控制還很低，相當多的疾病都沒有辦法治療，頭疼腦熱的小病也要不了命，真正要命的，是一無所有的工人失去了穩定的收入。
強制保險的保費參考後世，工人交三分之一，企業交三分之二，爲了讓企業不至於背上沉重的壓力，前十年企業只需要承擔一半，也就是總保費的三分之一，另外三分之一通過免稅等方式回饋企業。
加入保險的工人，一旦遭到失業危機，保險公司支付他們之前工資的六成，至少讓工人能夠維持生計。
陳芝廷對城市工人保險是不太上心的，因爲他認爲一旦城市工人回鄉，城裡本就沒幾個失業工人。而且就算失業，再大的經濟危機，十個人裡也就一兩個，了不起兩三個失業的，遠遠比不上農村人口。對他來說，不是什麼大的施政。
但他還是採納了朱敬倫的建議。
很快一項項政策經過討論推行下去。
陳芝廷的知識是陳舊了，但他不缺執政能力，畢竟當了那麼多年尚書令，管人的能力是很強的，他還有威望，又能保證推行自己的政策。
朱敬倫只是想用這麼一個人來推行自己的理念，但實際上還是小看了這個老夫子。
一個七十幾歲，浸淫官場半生的老傢伙，永遠是不能低估的。
陳芝廷有自己的主意，尤其是在鄉村學校更有想法。
他通過教育來輔助這些政策。
通過政府、鄉村公局向農民推廣經濟作物種植，養殖業，該種蔬菜、水果，通過銀行貸款讓農民，主要還是讓地主建立農村企業，建立豬牛羊養殖場飼養牲口，創辦釀酒作坊，屠宰加工肉製品作坊和果乾烘培作坊。
同時就在鄉村學校中開設相關的課程，至少在設置在鎮子裡的鄉學（初中）中開設農業知識，打算改善農民子弟“穿衣不種棉、吃飯不種稻、建房不造林”的局面。
他的目的未必能達到，但卻可以培養出一大批農林牧漁方面的人才，也讓鄉村學校更富有鄉情，同時也讓中國的鄉村教育更像日本人鄙夷的寺子屋了。
教育的作用是滯後的，產業的作用卻是立竿見影的，投資未必有回報，但投資本身肯定會帶來影響，在政府的推動下，上億的資金砸向了農村，改變很快就出現了。