關於這場高級別的會議，其實是趙頊和張斐事先就竄通好的，其目的就是要稍稍修改王安石當初定下的戰略方針。
王安石的戰略方針，其實就是用外事來推動內政進行改革。
正是因爲我們常年受到欺負，我們才應該發憤圖強，富國強兵。
那麼倒推的話，富國強兵的目的，就是爲了開疆擴土，故此王安石必須要積極籌備對西夏的戰爭。
如果不走這一步，大家就會很迷茫，我們幹這些活到底是爲什麼？
當然，這指的就只是西夏，不包括遼國在內。
自太宗兵敗以後，到目前爲止，宋朝從上至下，對於遼國就只有一個戰略，就是和平戰略。
儘量維持友好。
韓琦給趙頊的建議，儘量維持兩國友好，然後加強防備。
言下之意，維持友好是符合我們的利益，但是也得防止對方來打你。
而整件事中，態度最爲強硬的是文彥博，但他的意思是，你不能寄望於遼國不打你，只有當伱擁有足夠的實力，他纔不會打你。
故此，他認爲不應該拆除防禦工事，還應該加強。但他的潛在意思，不是要跟遼國撕破臉，而是用實力來止戰。
其實他跟韓琦的理念是相同的，只不過韓琦姿態要更加柔和，而他是比較強硬的。
而在歷史上，趙頊跟王安石的戰略其實是高度相似，哪怕後來王安石離開朝堂，趙頊也是繼續沿着王安石的戰略在走，只不過最後還是輸了。
但是由於張斐的出現，以及公檢法的成功，使得趙頊更偏向張斐的戰略方針。
就是將內政和外事分開來算，不再進行綁定。
雖然主修內政的目的，還是爲求開疆擴土，但二者不再具有因果關係，開疆擴土，只不過是改革變法其中一個目的，那就沒有必要拿着拓邊成功，來給予改革變法的合法性。
這場會議的目的，就是趙頊要借張斐，來宣佈以內政爲主的戰略。
但君臣二人，只是用書信來溝通，趙頊並沒有事先單獨與張斐見面，然後再進行這場會議，原本是應該這麼做的。
只是由於一些不利於張斐的輿論，趙頊爲求能夠服衆，是第一時間就召開這場會議。
因爲先前很多例子，這外交大臣和皇帝都有私下勾當，如果趙頊先單獨見張斐，那又會引發很多人猜忌。
不過君臣二人肯定是要單獨見面，談談這次的外交過程。
在第二日，趙頊就派人去秘密宣張斐入宮。
而李豹也早在馬車上等候。
“現在外面的情況怎麼樣？”
上得馬車，張斐便向李豹問道。
“非常不妙。”
李豹搖搖頭，如實道：“上回的倉庫稅，三郎真是將人都給得罪了，故此這回他們也都是落井下石，不斷在坊間製造輿論，抨擊三郎你，軟弱無能，賣國求榮。
關鍵三郎你身在太原青樓的消息，已經被證實，再加上以前一些出使官員的懦弱之舉，導致百姓都相信他們的指責。
這得趕緊想辦法解決，否則的話，勢必會影響到三郎的仕途。”
張斐點點頭道：“我已經有應對之策。”
李豹忙問道：“三郎打算如何應對？”
張斐道：“你密切關注一人。”
“誰？”
“曹棟棟。”
“啊？”
李豹是疑惑地看着張斐。
張斐道：“當時的情況，曹棟棟是要出兵應戰的，是我將曹棟棟給騙去太原的。而那廝回來得知大家都在抨擊我，便立刻與我分開，他可是非常看重他們老曹家的名譽，所以這廝肯定會大肆宣揚，然後將責任全部推給我。”
李豹聽得更是一頭霧水，如果曹棟棟這麼幹，那人家說得也都是事實啊！
這對你更加不利啊！
“我我不是很明白。”李豹困惑地搖搖頭。
張斐笑道：“其實朝中絕大多數官員，包括坊間的士大夫，都是主張對遼友好，那麼當這些人得知衙內當時要出兵應戰，卻被我給騙去太原。那麼他們會怎麼想？”
李豹問道：“會怎麼想？”
張斐沒好氣道：“他們就會認爲，我是在以大局爲重，避免與遼國發生直接衝突，故而才選擇將曹棟棟帶走。”
李豹道：“他們抨擊你，那純粹是屬於私人恩怨。”
言下之意，他們不會從大局來看。
“我知道。”
張斐點點頭道：“但是衙內爲了自證清白，他在宣揚的過程中，一定是主張對遼強硬，而目前是一個敏感時刻，百姓們也處於憤怒之中，如果真的激發百姓對遼的怨恨，這會令那些人感到害怕。
在這個時候，我們的人，只需要稍稍暗示一下，表示我只是擔心衙內會意氣用事，故而才帶着他們離開。
而其中一個最主要的證據，就是我在京城就沒有去過青樓，而衙內是青樓的常客。
所以，在擔憂和對遼人恐懼的支配下，他們會扭轉口風，發表對於我此行的讚揚。”
李豹聽得是冷汗直流，小聲問道：“三郎，衙內不是你最好的兄弟嗎！”
“是啊！”
張斐道：“現在都是，他是能夠爲兄弟兩肋插刀的。當然，我也是如此，而且這番操作，是不會影響到他的，反而能夠證實，他們不懼遼人，勇於與遼人作戰，不愧是曹家的後人，同時還能夠改變我的處境，可謂是一舉兩得。”
原來這就是兄弟的定義，往後他若叫我豹哥，我可得制止他，我寧可他叫我小豹。李豹又問道：“爲何三郎這回不用報刊，進行還擊。”
張斐苦笑道：“要是能夠用報刊的話，我在沒有回來之前，就已經在做宣傳，許多話是不明說，只能意會的。”
明說的話，不管怎麼說，都是窩囊。
李豹點點頭，“我知道該怎麼做了。”
張斐又問道：“稅務司那邊現在什麼情況？”
李豹忙道：“京畿地的情況比預計的要好得多，雖然這田稅最終還是被降到以三成來算，但是比稅法改革之前，其實並未減少，反而還多了一些，只是比去年少一些，其中原因就在於商稅增多不少。”
說到這裡，他又補充一句，“當時三司和那些大地主爭得也是非常厲害，因爲根據調查的結果，今年田裡的收成大概也就是平日裡的三成多一點，但是三司希望減免到五成，可是那些大地主堅持三成，絲毫不肯退讓，最後是大庭長表示，超過三成就算是違反稅法，三司無奈之下，才宣佈以三成來計算。”
張斐抱怨道：“那些大地主就沒有因此感激我嗎？我們公檢法爲他們做主了呀！”
李豹道：“他們以前都不怎麼繳稅的。”
“這倒也是。”
張斐尷尬地點點頭，又問道：“那關於稅幣情況？”
李豹立刻道：“就咱們京畿地的話，目前收上來七成左右。”
“七成？”
張斐皺眉道：“這可比我預計的要少一些，我預計大概能夠到八成。”
李豹道：“這我們也已經調查清楚，主要是因爲一些來自河中府的鹽商，囤積了一些稅幣。”
張斐點點頭道：“這些鹽商在河中府錯失了一波機會，於是就想在這裡找回來，不過這回他們肯定賺到了，這羣奸商。”
李豹道：“三郎爲何如此肯定？”
張斐道：“你想想看，商稅的增多，預示着貨物生產增多，使用貨幣的情況也將會增多，明年如果沒有災荒，必然是會出現貨幣緊缺的現象，到時貨幣會變得更加值錢。”
李豹稍稍點了下頭。
張斐又問道：“淮南和河北又是情況？”
李豹笑道：“這兩地若無意外的話，還會增加許多，因爲稅務司發現，以前偷稅、漏稅的實在是太多了，除了河北的一些州縣，許多州縣甚至有可能較往年翻一番，即便各地的稅收都減少三成到五成之間。”
張斐點點頭道：“官家知道嗎？”
李豹道：“先前我們已經告知官家，官家也非常開心。”
張斐笑着點點頭。
他要說服趙頊，接受他的戰略方針，必然是要先讓趙頊看到成果。
聊着聊着，這馬車悄悄來到皇城東北角的小門，張斐下得馬車，被一個宦官領着入得皇城。
由於天氣寒冷，趙頊自然不會在閣樓上與張斐“約會”，而是選在書房。
見到張斐，趙頊便是打趣道：“張三，你這回可真是將所有人都嚇得一跳啊！”
當時是直接傳來開戰的消息，這可是將滿朝文武給嚇壞了。
張斐忙道：“陛下明鑑，是那些遼人將我們嚇得一跳，我纔剛到那裡，他們就直接率兵侵界，在我們的領土上橫衝直撞。”
趙頊眉頭一皺，哼道：“這已經是他們慣用的伎倆，每回與我朝談判時，他們都仗着自己武力強盛，在邊境耀武揚威。”
說着，他又向張斐問道：“那些北人在談判時，是何態度？”
張斐回答道：“非常傲慢，而且他們的目標，還不是目前被遼人侵佔的耕地，他們似乎還想要得到更多，並且話裡話外也在暗示我們，如果滿足不了他們，他們將會採取軍事行動來佔領，語氣非常堅定，彷彿是勢在必行的。
或許他們認爲，咱們在熙河拓邊多少裡地，他們得分一大半走。”
“他們真是欺人太甚。”
趙頊聽罷，是狠狠一拍桌子。
我們在熙河每年花費這麼多錢，也死了不少人，你們幾句話，就想拿一大半走，這真是太欺負人了。
張斐道：“但是目前爲止，我們在那些禁區邊緣，根本就沒有實力與遼軍抗衡，他們的軍隊，是可以肆意侵入，燒燬我們的一些防禦工事。
並且，他們還要求在未有徹底解決爭議之前，我們必須維持當地的現狀，也就是不能再修建防禦工事，否則的話，他們將會出兵摧毀。當然，他們也承諾在這期間，不會再派軍隊侵界。”
趙頊聽得是怒火中燒，但與面對西夏不一樣，也就只能是怒一怒，也不敢真的與遼國撕破臉。
原因很簡單，就是真心打不過。
到徽宗時期，宋軍和金軍兩面夾擊命懸一線的遼國，宋軍還是被打的一敗塗地，最終還是金軍幫宋軍收復燕雲大部分的州縣。
況且現在遼國比那時候可是要強大得多，因爲遼國早不像匈奴、突厥一樣，是以部落的形式存在，它現在也是屬於國家文明，他能夠調動的人力、資源是非常多的。
趙頊又向張斐問道：“那你認爲我們該如何應對？”
“寸土不讓。”
張斐道：“雖然他們侵佔我國一些領土，都已經是不爭的事實，而且那些地區，遼人是我們漢人的五倍多。但是我們承認與否，將是有本質的不同，只要我們不承認，這裡就會一直存在爭議，等到我們國力變得強盛，便可更加強硬地應對。
而且，我們不能再將目光侷限於西夏，而應該從全局考量，也就是說，我們下一步不是必定要進攻西夏，也有可能是先與遼國開戰。
這些選項，都應該在我們的考慮範圍內。我們之前的戰略，就是過於狹隘，以至於遼國都知道，我們馬上就要進攻西夏，故此他們纔敢肆無忌憚地趁火打劫。
我們必須要改變這種思維，爲什麼我們每年給予他們這麼多歲幣，爲什麼我們不能與遼國一戰，相比起西夏而言，這燕雲十六州對於我們的意義更大。”
這不是他從歷史書上學來的，而是來到這裡之後，所感受到的，在遼國未有挑釁之前，他完全感受不到，遼國的威脅，彷彿西夏就是唯一的敵人。
但顯然遼國對大宋的威脅是更大的。
爲什麼感覺不到，就是遼國不在宋朝的整個戰略之中，這令人有一種奇怪的感覺，戰略太過狹隘。
趙頊聽得是又喜又憂，稍顯信心不足道：“你認爲我們能夠做到嗎？”
他當然也想收復燕雲十六州，但目前爲止，他尚未想過，因爲他認爲，這應該是消滅西夏該考慮的事。
但張斐認爲，這都是擺在面前的選項，是不分先後的。
事實也是如此。
每回宋朝出兵西夏，遼國必然會摻合一腳，使得宋朝賠了夫人又折兵，爲什麼不先打遼國？
張斐點點頭，非常堅定地說道：“一定能的，只不過我們現在還需要一些時日，等到完成公檢法改革，使得國內可以根據法律自行運轉，那麼陛下就可以集中所有精力去對付外敵。
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如今公檢法已經在各地發揮作用，如熙河拓邊，要是西北未有先一步完成司法改革，我們的壓力絕不只是如此。”
趙頊稍稍點頭，這一點他是深有感觸，心裡又多了一些信心，道：“那你認爲，我們能夠拖多久？”
張斐道：“應該是能夠拖個兩三年，但這對於我們而言已經是足夠了。不過，在這期間，遼國肯定還會繼續發難，不斷製造壓力，製造恐懼，恐嚇我們的官員，讓我們不敢與之爲敵。
故此，陛下還需要專門組建一個團隊，去應付遼國的挑釁，從而專注於國內的改革變法。”
趙頊緊鎖眉頭道：“但是我們始終難以避免兩線作戰。”
張斐遲疑少許，道：“從目前的態勢來看，是這樣的。如果想要避免，那就需要天時地利人和，不過我認爲，這是有可能發生的。
因爲根據我們的觀察，遼國內部現在也是動盪不安，而且遼國的國主、權臣，年紀都不小，這都是我們的優勢。我們可以派出更多的探子，打探他們內部的情況，只要我們內部發展穩定，那我們一定能夠等到一個絕佳的機會。”
趙頊卻是搖搖頭，道：“這家家都有本難唸的經，我們的問題可不僅限於北朝和西夏，還有南邊的交趾啊！”
張斐愣了愣，“交交趾？”
趙頊點點頭道：“近幾年來，那交趾李氏，不斷對外擴張，最近又從占城國那裡奪得不少土地，而他們一直都覬覦我朝欽州領土，尤其是當他們得知我們在熙河拓邊的消息後，就變得更加猖獗。”
張斐呆了半響，不由的感慨道：“陛下若能成功，其文治武功必然是要超過漢武唐宗啊！”
這真是太難啊！
南邊還有一個交趾。
趙頊聽到這話，略顯尷尬，道：“你的意思是，朕不可能取得成功？”
張斐忙道：“當然不是，那漢武唐宗又不是不能超越的。”
旋即又問道：“不知王學士他們打算如何應對？”
趙頊道：“其實在交趾攻伐占城時，朝廷就一直在關注他們的行動。早在去年年初的時候，先生認爲該給李氏一些教訓，故此他舉薦了兩位主張對交趾強硬的官員治理欽州，讓他們去那邊練兵，同時斷絕與交趾的貿易往來，打擊交趾的財政。
但是當時你建議朕因以內政爲主，故此朕一直都在猶豫之中，哪知今年又遇到災情，這事就耽擱了。
如今朕正好決定，暫時停止對西夏的圍剿，故此先生應該趁此機會，先消滅交趾這個後患。”
對了！記得熙寧年間，宋朝跟交趾還打過一戰，雖然取得勝利，但對國力消耗巨大，也爲今後兵敗西夏埋下伏筆，應該也就是這一兩年。那現在跑去練兵？是不是晚了一點啊。
張斐突然想起這事來，也不由得感到有那麼一絲絲緊張。
但他並不知道的是，他其實已經扇動了蝴蝶翅膀。
如果是按照歷史的流程，青苗法已經在嶺南諸縣全面執行，這也引發了一些當地民怨，於是讓交趾看到了機會，因爲交趾一直想要往宋朝領土擴張。
王安石也看出交趾的動機，同時他是也需要戰功，來給予改革變法的支持，於是他更換南邊的官員，派了一批強硬派過去，在那邊厲兵秣馬，又斷絕與交趾的貿易，試圖先打擊他們經濟，再出兵交趾，最終在這諸多因素下，交趾決定先發制人。
但如今兩件事都沒有發生，青苗法目前還只是到江南、湖廣地區，並且因爲京東東路的動亂，大家是有所收斂的，官員們也不敢再肆無忌憚地去強制攤派。
而更換官員、斷絕貿易這件事也沒有發生，因爲趙頊當時更偏向張斐的戰略，就是着重內政，再忍上兩年。
但是交趾還是在不斷侵佔宋朝的領土，這也是不爭的事實。
故此，王安石再向趙頊提及此事，反正這北線，西線都轉打算爲防守階段，不如先拔出南邊這顆釘子。
這也確實有道理。
要出門打仗，得將自己的後花園清掃乾淨。
但張斐並不知道，自己已經揮動了蝴蝶翅膀，他只知道有這麼回事，而且是發生在與西夏開戰之前，具體時間，他倒是不太記得，以及什麼原因發生的，他也並不是很清楚。
張斐覺得很緊迫，不能練兵，應該直接派兵過去，他思索一會兒，道：“陛下，我覺得應該直接派軍隊過去。”
趙頊驚訝道：“直接派軍隊過去？”
張斐點點頭。
趙頊道：“你知道直接派軍隊過去駐紮，要耗費多少軍費嗎？”
“這我當然清楚。”
張斐點點頭，又道：“但是據我所知，那邊許多地方都是一些什麼洞主、寨主在維持着當地治安。”
趙頊點點頭，“但這與派兵過去有何關係？”
張斐道：“正是因爲當地的制度，有別於中原，所以想要在那邊推行公檢法，是非常困難的。我建議直接派軍隊過去，一來是爲了防備交趾入侵，二來，是利用軍隊控制住當地，然後再在當地推行公檢法，到時士兵可以就地轉爲皇家警察。”
趙頊詫異道：“你是想要在那邊推行公檢法？”
張斐點點頭道：“目前朝廷對那邊掌控還是不足，但是公檢法能夠爲陛下更好的掌控那邊的州縣。而且，我不認爲現在是出兵交趾的最佳時機，應該採取恩威並施，一方面增加當地的防禦，另一方面，加強兩邊的貿易往來。
因爲根據熙河方面的消息來看，其他民族是能夠更快的融入公檢法制度，相比起他們的酋長制度，百姓也更願意活在公檢法的制度下。
故此，我們可以效仿熙河的成功，在南邊邊境也推行公檢法制度，以此來籠絡當地民心，從而來一步步削弱交趾。
我們可以用制度去進攻，用兵馬來防守，但前提是我們要有足夠的皇家警察，但如果直接派皇家警察過去，會引起當地酋長的警惕，但如果是派軍隊防禦交趾，那就在情理之中。”
在邊境推行公檢法制度，沒有軍隊控制，是幾乎做不到的，因爲邊境很多地區，採取的是羈縻制度，要推行公檢法制度，必然會受到武力反抗。
之前張斐設想的是，一步步慢慢推過去，但是交趾危機和熙河的成功，讓他突然想到，可以先邊境推行，只要先軍隊控制，然後軍隊直接轉爲皇家警察，再派官員過去。
現在禁軍士兵，都想進入警署，因爲警署的俸祿、獎金都非常及時到位，關鍵百姓更喜歡皇家警察。
士兵的地位非常低，跟皇家警察沒得比。
如果就地轉換，很多士兵會非常願意，但你讓他長期在那邊駐守，他們肯定又不願意。
“制度進攻？”
趙頊微微一怔，這個名詞頭回聽說。。
張斐點點頭道：“任何一個百姓，都會願意活在一個可以捍衛自己正當權益的制度下，而不會願意活在一個視人命於草芥的野蠻制度下。
熙河地區已經證明這一點，但同時也證明，那些蠻人一定會動用武力手段來製造混亂的。
戰爭或許是不可避免的，但是相較於進攻，防禦起來是更加節省人力物力，且不容易出現太多意外。”
他也不能告訴趙頊，到時會損失慘重的，而今後的進攻，也會令宋軍損失不小，必須得馬上做好防備。
他得找個理由去解釋這一切。
趙頊點點頭道：“朕在前不久，也收到樞密使的來信，王韶新制定的策略，與你說得差不多。他也認爲，現在只要穩定住熙河地區，將來就會更多的部族，自願歸降我們。而且，他認爲面對敵人小規模襲擾，皇家警察要比軍隊更好防備。”
張斐道：“皇家警察是可以更好的防備，但是稅務司是能夠更好的採取小規模的進攻。”
趙頊驚訝道：“稅務司進攻？”
張斐點點頭道：“在京東東路對付草寇的時候，稅警是出力最多的，也打得最狠的，原因很簡單，士兵打下一塊地方，他其實得不到太多賞金的，但稅務司不一樣，多一塊地，稅務司就多一塊地區的收入。
在稅務司看來，那些個洞主、寨主全都是一頭頭肥豬，這都不用陛下吩咐，他們就會想辦法搞定那些洞主、寨主。
到時候，我們也能夠用這一招去對付那些侵入我朝領土的遼人，就是讓他們交稅。”
趙頊真心有些不太信：“這這能行嗎？”
張斐笑道：“只要我方軍隊能夠防守住對方的進攻，那我就敢保證，稅務司每年都能夠在當地拓展出一大塊稅區來。”