自然資源部：在老舊小區改造中補足公共服務設施等

中新經緯6月13日電 據自然資源部網站，近日，自然資源部辦公廳發佈《關於進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》提出，要深化資源資產調查評估，爲科學規劃奠定基礎。納入老舊小區改造拆除重建範圍的，應保證土地、房屋權利清晰、合法、無爭議，原則上已辦理不動產登記。要深化規劃單元及社區層面規劃實施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關方意見。細化資源資產調查，基於產權關係，梳理挖掘可利用的存量空間資源資產，綜合分析、評估改造工作的可實施性。按照《社區生活圈規劃技術指南》(TD/T 1062-2021)規劃要求，明確老舊小區改造中應當補足的公共服務設施和基礎設施，作爲科學編制改造方案的基礎。

同時，要加強規劃統籌，促進區域平衡、動態平衡。以市縣國土空間總體規劃爲統領，按需加快編制城市更新相關詳細規劃，深化近期實施規劃和行動計劃，系統謀劃老舊小區改造項目空間佈局，引導實現老舊小區及周邊地區城市服務功能的整體提升，激發城市和社區活力。將總體規劃相關要求傳導至詳細規劃，以單元詳細規劃爲平臺，在單元中統籌空間功能和建築量，實現總量控制、結構優化、區域平衡、動態平衡。以不突破市縣國土空間總體規劃明確的空間管控底線和落實強制性內容爲前提，地方可明確建築量跨單元統籌的規則，處理好局部利益與整體利益和長遠利益的關係，轉移建築量所得收益應優先用於保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》要求，覈定優化容積率、執行差異化的規劃設計技術標準，應突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向。

《通知》明確，要強化政策支持，激發改造活力。在符合規劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建築空間功能轉換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閒置國有資產用於社區公共服務。老舊小區及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應優先用於增加公共空間、公共服務設施和基礎設施(包括設置電動自行車充電設施和停放場所)，此類增強公共安全、公共利益的空間利用如涉及規劃調整，應簡化程序辦理。零星用地經屬地自然資源主管部門組織論證不具備單獨供地條件的，經有批准權的人民政府批准後，可按劃撥或者協議有償使用土地的有關規定，依法依規確定土地使用權人(商品住宅用地除外)，核發國有建設用地劃撥書或簽訂國有建設用地有償使用合同。涉及新增建設用地的，應按規定先行辦理農用地轉用和土地徵收手續。

另外，要優化審批流程，完善全週期監管機制。鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區改造不同情形優化規劃許可辦理程序和分類管控規則，依託國土空間基礎信息平臺簡化工作程序，並納入國土空間規劃“一張圖”系統實施全生命週期監管。對於充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施，以及老舊小區用地範圍內的管線等基礎設施更新改造，無需辦理規劃許可手續。涉及新增建設用地、改變土地用途和新增計容建築面積等改變規劃條件的改造，應履行法定程序。不得以專項規劃、城市設計方案、更新改造實施方案、工程建設方案等替代法定規劃作爲規劃許可依據實施改造，防範法律、安全和廉政風險。實施拆除重建的老舊小區在改造完成後，當事人應當憑藉合法的規劃、土地供應和建設手續，以及地價款補繳單據和權利劃分協議等，及時辦理不動產登記，有效保護權益。(中新經緯APP)