專家解讀之三 | 精準施策 示範先行 統籌推進煤電低碳化改造建設

統籌推進存量煤電低碳化改造和新上煤電低碳化建設，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構建新型電力系統的重要支撐。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》（發改環資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》），系統提出了對標天然氣發電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設的主要目標、建設要求和保障措施，對推動能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

一、深刻認識開展煤電低碳化改造建設的重要意義

（一）煤電低碳化改造建設是推動煤電行業轉型升級、發展新質生產力的應有之義。長期以來，我國大力推進發電裝備技術自主創新發展，推動煤電行業實現了從低效到高效、從進口到國產、從高排放到超低排放的快速跨越，逐步成爲我國的主力電源。近年來，我國大力發展可再生能源，加快構建新型電力系統，煤電將由主力電源逐步轉向基礎保障性和系統調節性電源。對標天然氣發電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設，既可以更好發揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發消納，還可以助推新興低碳技術和產業發展，是主動適應新型電力系統建設需要、加快能源綠色低碳轉型的關鍵舉措。

（二）煤電低碳化改造建設是支撐實現碳達峰碳中和目標的必然選擇。我國能源領域碳排放佔全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業中的佔比超過50%，且絕大部分來源於煤電。長期以來，我國積極實施煤電節能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全國平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時、17.6克/千瓦時、9.9克/千瓦時和1.6克/千瓦時，煤電機組碳排放水平逐步降低。但隨着新能源大規模併網，煤電調峰的深度和頻度持續增加，煤電運行條件已經發生深刻變化，亟需通過源端減碳、末端固碳等技術方式進一步推動煤電低碳轉型。

二、科學開拓煤電低碳化建設新路徑

面向碳達峰碳中和目標，針對構建新型電力系統有關要求，《行動方案》提出生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設方式。

（一）實施煤電機組耦合生物質發電。生物質能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機組摻燒農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源，是優化能源資源配置、實現資源循環利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實施生物質直燃摻燒，有關技術已具備規模化示範的基礎。《行動方案》提出在具備長期穩定可獲得生物質資源的地區，實施煤電耦合生物質發電，要求改造建設後煤電機組具備摻燒10%以上生物質燃料能力，實現降低燃煤消耗和碳排放水平。

（二）實施煤電機組摻燒綠氨發電。利用風能、太陽能等可再生能源製備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬於前沿發電技術，近年來我國在廣東臺山等地進行了工業級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關技術已經具備規模化示範基礎。《行動方案》提出實施燃煤機組摻燒綠氨發電的低碳化改造建設方式，並明確項目所在地應具備可靠的綠氨來源，並有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨製備需要。

（三）實施煙氣碳捕集利用與封存。碳捕集利用與封存是實現碳中和的兜底技術。近年來，我國積極推進燃煤電廠碳捕集利用與封存示範項目建設，捕集的二氧化碳主要用於驅油或地質封存。《行動方案》提出，採用化學法、吸附法、膜法等技術分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應用二氧化碳高效驅油等地質利用技術、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術，因地制宜實施二氧化碳地質封存，並要求項目所在地及周邊具有長期穩定地質封存條件或二氧化碳資源化利用場景。

三、有效激發煤電低碳化改造建設積極性

（一）加大資金支持力度。《行動方案》提出通過超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項目予以支持，並擇優納入綠色低碳先進技術示範工程。鼓勵各地區因地制宜制定支持政策，加大投資補助力度。壓實項目建設單位主體責任，要求統籌各方資金，加大投入力度，強化項目建設、運行、維護各環節資金保障。

（二）強化政策支撐。針對現階段煤電低碳化改造建設項目運行成本較高的特點，《行動方案》就完善價格、金融支持政策做出明確部署。提出在統籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收益的基礎上，探索建立由政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制，對項目運行給予階段性支持。鼓勵項目實施主體通過發行基礎設施領域不動產投資信託基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創新和技術改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設。

（三）優化電網調度。優化電網運行調度是提升低碳煤電機組運行效能，切實發揮項目降碳成效的保障。《行動方案》提出，研究制定煤電低碳化改造建設項目碳減排量覈算方法，推動對可再生能源發電量或零碳發電量予以單獨計量。要求電網企業優化電力運行調度方案，優先支持碳減排效果突出的項目接入電網，對項目的可再生能源發電量或零碳發電量予以優先上網。

（四）加強技術創新。通過科技創新迭代，推動低碳煤電項目建造和運行成本持續下降，是推動煤電清潔低碳轉型的主要動力。《行動方案》指出了煤電低碳化關鍵技術研發方向，要求強化生物質高比例摻燒、綠氨製備化等技術攻關，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質性能提升、捕集—發電系統協同、控制流程優化等技術研發，加快補齊制約煤電低碳化改造建設的薄弱環節。（作者：張琳 中國電力企業聯合會規劃發展部主任）